АКТ-ОТЧЁТ № 3/П
плановой документальной проверки 
муниципального общеобразовательного учреждения «Рудногорская средняя общеобразовательная школа» в части полноты и достоверности отчетности о реализации в 2016 году: 
мероприятия «Капитальные ремонты образовательных организаций Иркутской области» подпрограммы «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на 2014-2018 годы государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014-2018 годы»; 
муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района на 2014-2017 годы».

 г. Железногорск-Илимский                                                                                                         13 июня 2017 года 

Основание для проведения контрольного мероприятия: Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района №1056 от 25.11.2016 года «Об органе внутреннего муниципального финансового контроля», план проведения отделом внутреннего муниципального финансового контроля Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района (далее – ОВМФК) плановых контрольных мероприятий на 2017 год и распоряжение администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.04.2017 года №129.
Предмет контрольного мероприятия: проверка в части полноты и достоверности отчетности о реализации в 2016 году: мероприятия «Капитальные ремонты образовательных организаций Иркутской области» подпрограммы «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на 2014-2018 годы государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014-2018 годы»; муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района на 2014-2017 годы» (капитальный ремонт здания муниципального образовательного учреждения «Рудногорская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Рудногорская СОШ»).
Объект контрольного мероприятия: 
- муниципальное общеобразовательное учреждение «Рудногорская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Рудногорская СОШ»);
- мероприятие «Капитальные ремонты образовательных организаций Иркутской области» подпрограммы «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на 2014-2018 годы государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014-2018 годы»; муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района на 2014-2017 годы» (капитальный ремонт здания муниципального образовательного учреждения «Рудногорская средняя общеобразовательная школа».
Цели контрольного мероприятия: предупреждение и выявление нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Проверяемый период: с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 10.04.2017 года по 26.05.2017 года.
Срок оформления контрольного мероприятия: до 13.06.2017 года.
По результатам проверки составлены:
- Акт № 3/П от 24.05.2017 года.
С Актом проверки руководитель и заинтересованные лица проверяемого объекта ознакомлены.
В соответствии с пунктом 55 Стандарта «Правила проведения контрольного мероприятия и требования к реализации контрольного мероприятия», утвержденного Приказом №177 от 01 декабря 2016 года, объект контроля в течение пяти рабочих дней со дня получения промежуточного акта проверки  вправе представить в ОВМФК письменные возражения по фактам, изложенным в акте, и информацию об устранении нарушений, отмеченных в промежуточном акте, которые приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
Администрацией Нижнеилимского муниципального района представлены пояснения по Акту №3/П от 24.05.2017 года от 06.06.2017 года за номером 1-35/1953.

УСТАНОВЛЕНО:

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район», утвержденным решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.10.2012 года №241 (в редакции Решения Думы Нижнеилимского муниципального района №538 от 26.02.2015 года утратило силу решение №241 от 25.10.2012 года и утверждено «Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район» в новой редакции), порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и их формирование, и реализация устанавливается муниципальным правовым актом Администрации района. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией района.
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Администрации района утвержден Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1728 от 23.10.2013 года (далее – Порядок о разработке муниципальных программ).
Муниципальной программой «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы» (далее - муниципальная программа), подпрограмма «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям образования Нижнеилимского муниципального района» (далее - подпрограмма), утверждённой постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1842 от 11.11.2013 года (далее - постановление №1842 от 11.11.2013 года) определены мероприятия и получатели бюджетных средств и непосредственные исполнители программы. Одним из мероприятий подпрограммы является капитальный ремонт здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли).
Ответственным исполнителем муниципальной программы является администрация Нижнеилимского муниципального района. Участники муниципальной программы: сектор строительства администрации Нижнеилимского муниципального района, Отдел по молодежной политике, физкультуре и спорту администрации Нижнеилимского муниципального района.
Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1625 от 07.10.2014 года «О внесении изменений в постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 11.11.2013 года №1842 «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы» внесены изменения, в новой редакции утверждена муниципальная программа администрации Нижнеилимского муниципального района «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района на 2014-2018 годы», при этом, не утратило силу Постановление №1842 от 11.11.2013 года «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы».
Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №979 от 23.11.2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 11.11.2013 года №1842 «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы» внесены изменения, в новой редакции утверждена муниципальная программа администрации Нижнеилимского муниципального района «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района на 2014-2020 годы», при этом, не утратило силу Постановление №1842 от 11.11.2013 года об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы».
При этом утратили силу постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от 02.06.2014 года №900, от 27.08.2014 года №1372, от 07.10.2014 года №1625, от 20.11.2014 года №1875, от 12.11.2014 года №1813, от 29.12.2014 года №2311, от 06.03.2015 года №481, от 26.10.2015года №1149, от 23.11.2015 года №1284, от 01.07.2016 года №492 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 11.11.2013 года №1842 «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы».
Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №132 от 01.03.2017 года «О внесении изменений в постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 11.11.2013 года №1842 «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы» внесены изменения:
пункт 1.2. - повторно утратили силу постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от 02.06.2014 года №900, от 27.08.2014 года №1372, от 07.10.2014 года №1625, от 20.11.2014 года №1875, от 12.11.2014 года №1813, от 29.12.2014 года №2311, от 06.03.2015 года №481, от 26.10.2015года №1149, от 23.11.2015 года №1284, от 01.07.2016 года №492 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 11.11.2013 года №1842 «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы»;
пункт 1.1. - муниципальная программа «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы» утверждена в новой редакции, муниципальная программа «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2020 годы», при этом, не утратило силу постановление №1842 от 11.11.2013 года об утверждении муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы».
Указанные выше нормативные документы содержат коррупциогенный фактор, а именно юридико-лингвистическую неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов. 
По данному факту представлены пояснения администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953:
В соответствии с Распоряжением администрации Нижнеилимского муниципального района №129 от 06.04.2017 года «О проведении плановой документальной проверки Муниципального общеобразовательного учреждения «Рудногорская средняя общеобразовательная школа» проведение антикоррупционной экспертизы не являлось задачей настоящей проверки.
Вместе с тем поясняем, что, согласно, Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов и других правовых актов Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.11.2003 года Nвн2-18/490, внесение значительного числа изменений в правовой акт может осуществляться путем принятия его в новой редакции. При этом первоначальный правовой акт не может быть отменен или признан утратившим силу, так как это приведет к незаконности принятия новой редакции правового акта.
Таким образом, правомерно вносятся изменения в первоначальный документ, а именно в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района №1842 от 11.11.2013 года и данный нормативный документ не может быть отменен или признан утратившим силу. Пояснения приняты, коррупциогенный фактор отсутствует.
В нарушение пункта 3.23 Порядка о разработке муниципальных программ утвержденного постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1728 от 23.10.2013 года муниципальная программа утверждена с нарушением срока 11.11.2013 года (должна быть утверждена не позднее 1 сентября текущего финансового года).
Согласно представленным пояснениям администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953, муниципальная  программа утверждена с нарушением сроков – позднее 1 сентября 2013 года в связи с тем, что в соответствии с  пунктом 2.1 «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ» основанием для разработки муниципальной программы является включение ее в Перечень муниципальных программ. Перечень муниципальных программ утвержден позднее 1 сентября 2013 года постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1825 от 05.11.2013 года «Об утверждении перечня муниципальных программ администрации Нижнеилимского района, планируемых к реализации с 2014 года», что и повлекло утверждение муниципальной программы с нарушением срока.
Первоначально для реализации муниципальной программы, подпрограммы на проведение мероприятия капитальный ремонт здания МОУ «Рудногорская СОШ» 2014-2017 годы определены объемы финансирования в сумме - 70 935,0 тыс. рублей, из них на 2016 год - 974,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, на 2017 год - 69 961,0 тыс. рублей. 
В результате на реализацию муниципальной программы, подпрограммы общий объем бюджетных ассигнований с учетом изменений составил:
- на 2016 год - 14 461,4 тыс. рублей (по источникам финансирования: местный бюджет - 723,1 тыс. рублей, бюджет Иркутской области (субсидия) - 13 738,3 тыс. рублей), что соответствует уточненной смете расходов администрации Нижнеилимского муниципального района на 2016 год, утвержденной руководителем главного распорядителя от 27.12.2016 года, и уточненной бюджетной росписи расходов администрации Нижнеилимского муниципального района на 2016 год, утвержденной Мэром Нижнеилимского муниципального района от 27.12.2016 года, в соответствии с Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 27.12.2016 года №163 «О внесении изменений в Решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 24.12.2015 года №33 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2016 год», на основании Приказа Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района №37-од от 27.12.2016 года;
- на 2020 год - 46 983,5 тыс. рублей (по источникам финансирования: местный бюджет - 2 349,2 тыс. рублей, бюджет Иркутской области (субсидия) - 44 434,3 тыс. рублей).
На 2016 год между администрацией Нижнеилимского муниципального района и министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области заключено соглашение №59-57-89/16 от 05.09.2016 года «О предоставлении в 2016 году субсидии из областного бюджета местному бюджету в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Иркутской области на осуществление мероприятия по капитальному ремонту образовательных организаций» и дополнительное соглашение №1 к соглашению от 05.09.2016 года №59-57-89/16 от 25.11.2016 года, предметом которого является предоставление в 2016 году субсидии из областного бюджета местному бюджету муниципального образования «Нижнеилимский район» на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Иркутской области на осуществление мероприятия по выборочному капитальному ремонту здания МОУ «Рудногорская СОШ» в размере 13 738,3 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета в размере 723,1 тыс. рублей.
Фактическое исполнение средств составило 9 973,0 тыс. рублей,  из них за счет средств местного бюджета 723,1 тыс. рублей, за счет областного бюджета 9 249,9 тыс. рублей. Неосвоение по областным денежным средствам составило 4 488,4 тыс. рублей. В связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения контракта фактическое значение показателя результативности использования субсидии составило 67%, вследствие чего установлено нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение получателем бюджетных средств результативности использования, предусмотренных бюджетных ассигнований. 

Исполнение муниципального контракта

Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 30.06.2016 года №110 «О внесении изменений в Решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 24.12.2015г. №33 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2016 год» утверждены бюджетные ассигнования на проведение выборочного капитального ремонта здания муниципального образовательного учреждения «Рудногорская средняя общеобразовательная школа» (ремонт кровли) в сумме 15 222 500,00 рублей, в том числе по коду бюджетной классификации 903070213184S0000243 в сумме 2 497 200,00 рублей и коду бюджетной классификации 90307025111772050243 в сумме 12 725 300,00 рублей.
Для определения подрядчика на выполнение выборочного капитального ремонта здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли) был проведен аукцион в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 15 222 500,00 рублей.
В ходе проведения аукциона в электронной форме Иркутским УФАС России, в рамках рассмотрения трех жалоб участников аукциона в электронной форме, были проведены внеплановые контрольные мероприятия.
В рамках настоящего контрольного мероприятия не проверяется законность, правомочность и достоверность условий проведения аукциона в электронной форме, в виду наличия решения комиссии Иркутского УФАС России №571 от 22.08.2016 года, Предписания Иркутского УФАС России №178 от 22.08.2016 года, Определения Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-14549/2016 от 06.09.2016 года.
Проведение выборочного капитального ремонта здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли) осуществляется согласно проектно-сметной документации.
На проведение выборочного капитального ремонта здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли) по итогам аукциона в электронной форме администрацией Нижнеилимского муниципального района (далее – Заказчик) заключен муниципальный контракт №Ф2016.227822 от 10.10.2016 года с ООО «Центр Строительного Управления» (далее – Подрядчик) на сумму 14 461 375,00 рублей, из них 13 738 300,00 рублей – за счет средств бюджета Иркутской области в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014-2018 годы и 723 075,00 рублей – за счет средств бюджета МО «Нижнеилимский район» в рамках муниципальной программы «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района на 2014-2020 годы». Снижение цены муниципального контракта обусловлено снижением цены по результатам электронного аукциона.
Срок начала выполнения работ – с момента подписания муниципального контракта и срок окончания выполнения работ – в течение 60 дней с момента подписания муниципального контракта, т.е. не позднее 8 декабря 2016 года. Гарантия качества выполняемых работ – 60 месяцев с даты подписания приемочной комиссией Акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-14).
По условиям муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по выборочному капитальному ремонту здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли) в соответствии с техническим заданием, проектной документацией, на условиях муниципального контракта.
Локальный ресурсный сметный расчет утвержден Заказчиком и согласован Подрядчиком.
Обеспечение исполнения Подрядчиком его обязательств по контракту, в том числе таких обязательств как оказание работ надлежащего качества, соблюдения сроков выполнения работ (отдельных циклов), оплата неустойки (штрафа, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта, возмещение ущерба, подкреплено банковской гарантией №024/2016-2-бг от 26.09.2016 года, со сроком действия – до 31.01.2017 года.
При проверке исполнения муниципального контракта установлена частичная приемка выполненных работ:
1. Подрядчиком в соответствии со статьёй 4 муниципального контракта 31 октября 2016 года представлен комплект отчетной документации по результатам частичного исполнения обязательств на общую сумму 3 467 855,86 рублей:
счет на оплату №64 от 31.10.2016 года,
справка о стоимости выполненных работ №1 от 31.10.2016 года,
акт о приемке выполненных работ №1 от 31.10.2016 года,
счет-фактура №66 от 31.10.2016 года.
Заказчиком в соответствии со статьёй 5 муниципального контракта проведена экспертиза результатов исполнения контракта (заключение по результатам экспертизы №1 от 01.11.2016 года), приняты работы и комплект отчетной документации, проведена оплата принятых работ на общую сумму 3 467 855,86 рублей, из них 2 744 780,86 рублей – за счет средств бюджета Иркутской области и 723 075,00 рублей – за счет средств бюджета МО «Нижнеилимский район» (платежные поручения №43895 от 23.11.2016 года, №41709 от 08.11.2016 года). 
2. Подрядчиком в соответствии со статьёй 4 муниципального контракта 06 декабря 2016 года представлен комплект отчетной документации по результатам частичного исполнения обязательств на общую сумму 1 259 782,11 рублей:
счет на оплату №87 от 06.12.2016 года,
акт №80 от 06.12.2016 года,
справка о стоимости выполненных работ №2 от 06.12.2016 года,
акт о приемке выполненных работ №2 от 06.12.2016 года,
счет-фактура №82 от 06.12.2016 года.
Заказчиком в соответствии со статьёй 5 муниципального контракта проведена экспертиза результатов исполнения контракта (заключение по результатам экспертизы №2 от 07.12.2016 года), приняты работы и комплект отчетной документации, проведена оплата принятых работ на общую сумму 1 259 782,11 рублей за счет средств бюджета Иркутской области (платежное поручение №50759 от 28.12.2016 года). 
3. Подрядчиком в соответствии со статьёй 4 муниципального контракта 06 декабря 2016 года представлен комплект отчетной документации по результатам частичного исполнения обязательств на общую сумму 1 437 472,24 рублей:
счет на оплату №88 от 06.12.2016 года,
акт №81 от 06.12.2016 года,
справка о стоимости выполненных работ №3 от 06.12.2016 года,
акт о приемке выполненных работ №3 от 06.12.2016 года,
счет-фактура №83 от 06.12.2016 года.
Заказчиком в соответствии со статьёй 5 муниципального контракта проведена экспертиза результатов исполнения контракта (заключение по результатам экспертизы №3 от 07.12.2016 года), приняты работы и комплект отчетной документации, проведена оплата принятых работ на общую сумму 1 437 472,24 рублей за счет средств бюджета Иркутской области (платежное поручение №50760 от 28.12.2016 года). 
4. Подрядчиком в соответствии со статьёй 4 муниципального контракта 21 декабря 2016 года представлен комплект отчетной документации по результатам частичного исполнения обязательств на общую сумму 3 807 852,27 рублей:
счет на оплату №90 от 21.12.2016 года,
справка о стоимости выполненных работ №4 от 21.12.2016 года,
акт о приемке выполненных работ №4 от 21.12.2016 года,
счет-фактура №84 от 21.12.2016 года.
Заказчиком в соответствии со статьёй 5 муниципального контракта проведена экспертиза результатов исполнения контракта (заключение по результатам экспертизы №4 от 22.12.2016 года), приняты работы с нарушением срока выполнения работ на 13 календарных дней и комплект отчетной документации, проведена оплата принятых работ на общую сумму 3 807 852,27 рублей за счет средств бюджета Иркутской области (платежное поручение №50761 от 28.12.2016 года). 
В связи с нарушением Подрядчиком срока выполнения работ, Заказчиком 23.12.2016 года направлена в адрес Подрядчика претензия, в которой произведен расчет неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года. Расчет пени за просрочку исполнения Подрядчиком обязательства произведен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», размер пени на 21.12.2016 года составляет 107 851,44 рублей.
Пеня за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года в размере 107 851,44 рублей перечислена Подрядчиком на счет Заказчика платежным поручением №2 от 10.01.2017 года.
Пунктом 3.1 муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года срок окончания выполнения работ в полном объеме установлен – не позднее 8 декабря 2016 года. 
Анализ выполнения принятых обязательств по состоянию на 31.12.2016 года указан в таблице:
                                                                                                    (в руб.)
Наименование объекта	Срок исполнения	Дата акта о приемке выполненных работ	Объем исполненных подрядчиком обязательств	Объем принятых заказчиком обязательств	Процент исполнения  подрядчиком обязательств	
Выборочный капитальный ремонт здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли»
м/к №Ф.2016.227822 от 10.10.2016г.	08.12.2016 года	31.10.2016	3 467 855,86	3 467 855,86	24,0	
		06.12.2016	1 259 782,11	1 259 782,11	8,7	
		06.12.2016	1 437 472,24	1 437 472,24	9,9	
		21.12.2016	3 807 852,27	3 807 852,27	26,3	
ВСЕГО:	9 972 962,48	9 972 962,48	68,9	

В ходе контрольного мероприятия сектором строительства администрации Нижнеилимского муниципального района представлены копии обращений на имя генерального директора ООО «Центр Строительного Управления» за период с 26.09.2016 года по 31.12.2016 года, с указанием выявленных в рамках осуществления строительного надзора дефектов, нарушений и отклонений от условий муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года. 
На некоторые обращения ООО «Центр Строительного Управления» даны ответы с указанием осуществленных мероприятий по устранению выявленных дефектов, нарушений и отклонений от условий муниципального контракта, а также представлены гарантийные письма по устранению всех недостатков, возникших по внутренней отделке помещений МОУ «Рудногорская СОШ» в ходе выполнения ремонтных работ кровли.    
Также представлены копии Протоколов технических селекторных совещаний по выборочному капитальному ремонту здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли), на которых представителями Заказчика и Подрядчика обсуждались причины и сроки устранения выявленных дефектов, нарушений и отклонений, сроки выполнения работ, причины невыполнения объемов работ по муниципальному контракту и др.
В связи с неисполнением в полном объеме в срок до 31.12.2016 года работ по выборочному капитальному ремонту МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли), сектором строительства администрации Нижнеилимского района в адрес мэра Нижнеилимского муниципального района была направлена служебная записка с целью принятия решения по дальнейшему исполнению муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года. 
Мэром Нижнеилимского муниципального района принято решение не расторгать муниципальный контракт №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года, а продолжать исполнять муниципальный контракт в 2017 году, без внесения изменений в условия муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года. В связи с принятым решением было направлено в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области обращение об установлении потребности администрации Нижнеилимского муниципального района в остатке субсидии, не использованной получателем средств в 2016 году, согласно пункту 5 Соглашения №59-57-89/16 от 05.09.2016 года, для финансового обеспечения в 2017 году.
Обращение администрации Нижнеилимского муниципального района было удовлетворено, и Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в 2017 году были доведены остатки субсидии в размере 4 488 412,52 рублей.
Учитывая тот факт, что обязательства по муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года не исполнены, дополнительное соглашение к муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года о продлении срока выполнения работ не заключалось, и истечением 31.01.2017 года срока действия банковской гарантии, Заказчиком был направлен в адрес Подрядчика запрос о предоставлении гарантийного письма о сроках продления банковской гарантии, либо о предоставлении нового надлежащего обеспечения исполнения муниципального контракта. В ответ на данное обращение ООО «Центр Строительного Управления» было представлено гарантийное письмо о предоставлении надлежащей банковской гарантии в срок до 10.02.2017 года. 
На момент проведения контрольного мероприятия, ООО «Центр Строительного Управления» не представлена надлежащая банковская гарантия, что нарушает требования пункта 7.16 муниципального контракта.
Работы по выборочному капитальному ремонту здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли) по муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года были продолжены в 2017 году. В рамках осуществления строительного надзора, сектором строительства администрации Нижнеилимского муниципального района выявлены дефекты, нарушения и отклонения от условий муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года. Копии обращений на имя генерального директора ООО «Центр Строительного Управления» за период с 01.01.2017 года по 27.04.2017 года, с указанием выявленных в рамках осуществления строительного надзора дефектов, нарушений и отклонений от условий муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года представлены в ходе контрольного мероприятия. 
Со стороны Подрядчика в адрес Заказчика 11 апреля 2017 года был направлен ответ о том, что все выявленные недостатки производства работ устраняются, исполнительная документация приведена в соответствие нормам.
24 апреля 2017 года распоряжением администрации Нижнеилимского муниципального района №152 была назначена приёмочная комиссия по оценке соответствия законченного капитальным ремонтом объекта «Выборочный капитальный ремонт здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли).
28 апреля 2017 года Заказчиком проведена экспертиза результатов исполнения контракта. По результатам данной экспертизы было подготовлено заключение, в котором указано:
- о соответствии представленных работ в полном объеме их требованиям проектной документации и технических регламентов, 
- о нарушении сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту,
- о выявленных недостатках, не препятствующих приемке – нарушение сроков выполнения контракта, наличие остатков мусора на территории школы, невыполненные обязательства по остеклению и отделки спортивного зала,
- о предоставлении пяти дней для устранения выявленных недостатков.
В связи с не устранением в пятидневный срок выявленных заказчиком при проведении экспертизы недостатков, 03.05.2017 года в адрес ООО «Центр Строительного Управления» было направлено уведомление о применении, в случае не устранения в течение трех дней выявленных недостатков, неустойки, согласно пунктам 7.9 и 7.4 муниципального контракта и пени, согласно пункту 7.3 муниципального контракта. 
10 мая 2017 года приёмочной комиссией была проведена приёмка законченного капитального ремонта объекта «Выборочный капитальный ремонт здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли). Заключение комиссии и Акт приемки законченного капитального ремонта объекта приёмочной комиссией (КС-14) подписаны Заказчиком 10 мая 2017 года.
В целях защиты Заказчика от недобросовестных действий Подрядчика, условиями муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года предусмотрено следующее:
в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик оплачивает Заказчику пеню за каждый день просрочки со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства (пункт 7.3),
за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, устанавливается штраф в размере 761 125,00 рублей (5% от цены контракта),
в случае если Заказчик понес убытки вследствие ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, Подрядчик обязан возместить такие убытки независимо от уплаты неустойки (пункт 7.5),
оплата стороной контракта неустойки (штрафа, пеней) и возмещение убытков не освобождает её от исполнения обязательств по Контракту (пункт 7.6), 
обеспечение исполнения контракта предусмотрено для обеспечения исполнения Подрядчиком его обязательств по контракту, в том числе таких обязательств как оказание работ надлежащего качества, соблюдения сроков выполнения работ (отдельных циклов), оплата неустойки (штрафа, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта, возмещение ущерба (пункт 7.11),
прекращение обеспечения исполнения контракта или не соответствующее требованиям Закона №44-ФЗ обеспечение исполнения контракта по истечении срока, указанного в пункте 8.6 контракта, признается существенным нарушением контракта Подрядчиком и является основанием для расторжения контракта по требованию Заказчика с возмещением ущерба в полном объеме (пункт 7.17),
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту обеспечение исполнения контракта переходит Заказчику в размере неисполненных обязательств (пункт 7.19),
контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту в полном объеме (пункт 8.2).
10 мая 2017 года Заказчиком в адрес ООО «Центр Строительного управления» была направлена претензия о начислении неустойки за ненадлежащее выполнение обязательств по муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года. Размер неустойки (пени) за просрочку Подрядчиком исполнения обязательств по контракту составляет 3 391 513,05 рублей, размер штрафа за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту составляет 761 125,00 рублей.
По состоянию на 17 мая 2017 года, согласно информации директора МОУ «Рудногорская СОШ» О.Е. Барискиной, Подрядчиком устранена часть недостатков, выявленных при приемке:
- убран строительный мусор с территории МОУ «Рудногорская СОШ»,
- произведен косметический ремонт в кабинетах.
Помимо этого, произведено стыковое остекление окон, что недопустимо по нормам СанПина и не установлены фонари наружного освещения на здании школы в количестве 2 штук.
19 мая 2017 года Заказчиком направлено в адрес ООО «Центр Строительного Управления» письмо с реквизитами для перечисления неустойки (пени и штрафа) по муниципальному контракту.
В 2017 году по муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года была осуществлена оплата выполненных работ в сумме 224 420,63 рублей (платежное поручение №16246 от 15.05.2017 года).

Анализ выполнения принятых обязательств по состоянию на 19.05.2017 года указан в таблице:

                                                                                                    (в руб.)
Наименование объекта	Срок исполнения	Дата акта о приемке выполненных работ	Объем исполненных подрядчиком обязательств	Объем принятых заказчиком обязательств	Процент исполнения  подрядчиком обязательств	
Выборочный капитальный ремонт здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли»
м/к №Ф.2016.227822 от 10.10.2016г.	08.12.2016 года	31.10.2016	3 467 855,86	3 467 855,86	24,0	
		06.12.2016	1 259 782,11	1 259 782,11	8,7	
		06.12.2016	1 437 472,24	1 437 472,24	9,9	
		21.12.2016	3 807 852,27	3 807 852,27	26,3	
		10.05.2017	4 488 412,52	4 488 412,52	31,1	
ВСЕГО:	14 461 375,00	14 461 375,00	100	

Таким образом, изучив представленные в ходе контрольного мероприятия документы, установлено:
- работы по выборочному капитальному ремонту здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли) завершены, объем выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ по муниципальному контракту составляет 14 461 375,00 рублей или 100% всех работ, предусмотренных муниципальным контрактом;
- дефекты, выявленные при проведении строительного надзора, устранены Подрядчиком в полном объеме, что позволило осуществить приемку выполненных работ;
- работы, предусмотренные муниципальным контрактом, выполнены с нарушениями сроков и отклонениями от условий муниципального контракта;
- дополнительные соглашения к муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года не заключались;
- в связи с окончанием срока действия банковской гарантии №024/2016-2-бг от 26.09.2016 года, Подрядчиком не представлено новое надлежащее обеспечение исполнения контракта; 
- муниципальный контракт №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года не расторгнут, к Подрядчику  применены меры ответственности, предусмотренные статьёй 7 муниципального контракта и Законом №44-ФЗ;
- ведение реестра муниципальных контрактов осуществляется в соответствии со статьёй 103 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".

Проанализировав указанные выше условия муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года, можно сделать следующие выводы:
- Заказчик не воспользовался правом изменения условий контракта по статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации
По данному факту представлены пояснения администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года 31-35/1953:
В связи с неисполнением в полном объеме в срок до 31.12.2016 года работ по выборочному капитальному ремонту МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли), мэром Нижнеилимского муниципального района действительно было принято решение продолжать исполнять контракт в 2017 году, без внесения изменений в условия муниципального контракта и без заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту.
Нельзя согласиться с аргументами, что Заказчик не воспользовался правом изменения условий контракта по статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. 
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – закон №44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьёй 95 Закона №44-ФЗ. 
Частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.
Понятие существенных условий контракта Законом №44-ФЗ не определено. 
Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 
При этом основанием для подготовки такого соглашения является направленное заказчику письменное обращение поставщика с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств.
Такого обращения в адрес Заказчика не поступало.
Возможность изменения сроков исполнения контракта Закон №44-ФЗ предусматривает лишь в двух случаях:
- при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (пункт 6 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ), что к рассматриваемому случаю не относится;
- в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, которая допускает изменение в 2016 году по соглашению сторон срока исполнения контракта, если исполнение контракта завершается в 2016 году. В этом случае изменение условий контракта осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 №191 (далее - Правила).
Настоящие Правила применялись к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно и предметом которых являются:
а)	поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, включенные в перечни, утверждаемые федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями в отношении закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд (осуществляемых указанными федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и подведомственными им заказчиками, а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации), нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, за исключением работ, указанных в подпункте "б" настоящего пункта. При этом цена контракта должна превышать 1 млн. рублей при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, размер, установленный высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, и составлять не более чем 5 млн. рублей в случае, если контракт заключен для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;
б)	строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства.
По всем остальным случаям пролонгация по Закону №44-ФЗ запрещена.
Таким образом, у Заказчика отсутствовала правовая возможность на заключение дополнительного соглашения к муниципальному контракту.
- Заказчик допустил выполнение в 2017 году Подрядчиком оставшейся части работ по муниципальному контракту №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года без наличия дополнительного соглашения и действующего обеспечения исполнения контракта, что создало риск недобросовестного исполнения Подрядчиком своих обязательств
По данному факту представлены пояснения администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953:
В связи с окончанием срока действия банковской гарантии №024/2016-2-бг от 26.09.2016 года Подрядчиком действительно не было представлено новое надлежащее обеспечение исполнения контракта.
Вместе с тем нельзя согласиться с аргументами, изложенными по вопросу не предоставления нового надлежащего обеспечения  Контракта. 
Так пункт 7.16 предусматривает, что «в случае если, по каким-либо причинам, обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным способом перестало обеспечивать исполнение или иным способом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком его обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента, когда такое обеспечение перестало действовать, представить Заказчику новое надлежащее обеспечение исполнения Контракта на тех же условиях и в таком же размере».
 Действительно, Подрядчиком была предоставлена Банковская гарантия на срок с 24 августа 2016 года до 31 января 2017 года. Но в связи с тем, что основное обязательство Подрядчика, предусмотренное предметом Контракта 31 января 2017 года еще не было исполнено, а у Банковской гарантии срок истек (закончило свое действие обеспечение Контракта), и она перестала обеспечивать исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту, Подрядчик обязан был в течение 10 (десяти) рабочих дней начиная с 31 января 2017 года представить Заказчику новую Банковскую гарантию. Данное обязательство Подрядчик не выполнил. При этом по условиям Контракта, не предусмотрено дополнительное уведомление или требование со стороны Заказчика.
Поэтому за нарушение пункта 7.16 муниципального контракта (а именно не представлено Заказчику новое обеспечение исполнение Контракта в виде банковской гарантии) Заказчик предъявил штраф в размере 761 125,00 рублей.
Муниципальный контракт не был расторгнут,  потому что в сложившейся ситуации остановка работ на кровле здания школы в зимний период означало бы полную потерю функциональных свойств здания – разморозка системы отопления всей школы в зимний период, в весенний период - намокание утеплителя и полная потеря его теплотехнических свойств, что привело бы к необходимости его полной замены; намокание, разрушение и потеря внутренней отделки помещений; неисправность электропроводки, электроприборов и оборудования, то есть в общем – остановка учебного процесса и потеря здания.
- Заказчик не воспользовался обеспечительными функциями по отношению к основному обязательству до истечения срока действия банковской гарантии №024/2016-2-бг от 26.09.2016 года в размере 4 488 412,52 рублей.
Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, своевременное взыскание с Подрядчика обеспечения исполнения контракта в части неисполненного основного обязательства, позволило бы зачислить в доход бюджета МО «Нижнеилимский район» 4 488 412,52 рублей, в качестве средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафов, конфискации, компенсации, а также средств, полученных в результате возмещения вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иных сумм принудительного изъятия.
По данному факту представлены пояснения администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953:
Действительно, заказчик не воспользовался обеспечительными функциями по отношению к основному обязательству до истечения срока действия банковской гарантией, поскольку положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Закона №44-ФЗ не предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту является безусловным основание для полного удержания заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается Постановлением 17 ААС от 23.09.2015 года №17АП-10849/2015-ГК по делу №А50- 1678/2015, а так же неправомерно удерживаемые заказчиком денежные средства образуют на его стороне неосновательное обогащение и подлежат возвращению в порядке статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Вывод: 

1.	Муниципальной программой «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы Нижнеилимского муниципального района» на 2014-2017 годы», подпрограммой «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям образования Нижнеилимского муниципального района», утверждённой постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1842 от 11.11.2013 года определены мероприятия, получатели бюджетных средств и непосредственные исполнители программы. Одним из мероприятий подпрограммы является капитальный ремонт здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли).
Ответственным исполнителем муниципальной программы является Администрация Нижнеилимского муниципального района. Участники муниципальной программы: сектор строительства Администрации Нижнеилимского муниципального района, Отдел по молодежной политике, физкультуре и спорту администрации Нижнеилимского муниципального района.
2.	Муниципальная программа утверждена в нарушение пункта 3.23 Порядка о разработке муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1728 от 23.10.2013 года, с нарушением срока.
Согласно представленным пояснениям администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953, муниципальная  программа утверждена с нарушением сроков – позднее 1 сентября 2013 года в связи с тем, что в соответствии с  пунктом 2.1 «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ» основанием для разработки муниципальной программы является включение ее в Перечень муниципальных программ. Перечень муниципальных программ утвержден позднее 1 сентября 2013 года постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1825 от 05.11.2013 года «Об утверждении перечня муниципальных программ администрации Нижнеилимского района, планируемых к реализации с 2014 года», что и повлекло утверждение муниципальной программы с нарушением срока.
3.	На реализацию муниципальной программы, подпрограммы в 2016 году объем бюджетных ассигнований с учетом изменений составил:
- 14 461,40 тыс. рублей (по источникам финансирования: местный бюджет - 723,1 тыс. рублей, бюджет Иркутской области (субсидия) - 13 738,3 тыс. рублей), что соответствует уточненной смете расходов администрации Нижнеилимского муниципального района на 2016 год, утвержденной руководителем главного распорядителя от 27.12.2016 года и уточненной бюджетной росписи расходов администрации Нижнеилимского муниципального района на 2016 год, утвержденной Мэром Нижнеилимского муниципального района от 27.12.2016 года, в соответствии с Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 27.12.2016 года №163 «О внесении изменений в Решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 24.12.2015 года №33 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2016 год», на основании Приказа Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района №37-од от 27.12.2016 года.
4.	Фактическое исполнение бюджетных средств по муниципальной программе составило 9 973,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 723,1 тыс. рублей, за счет областного бюджета 9 249,9 тыс. рублей. Неосвоение по областным денежным средствам составило 4 488,4 тыс. рублей. В связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения контракта фактическое значение показателя результативности использования субсидии составило 67%, вследствие чего установлено нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение получателем бюджетных средств результативности использования, предусмотренных бюджетных ассигнований.
5.	Работы по выборочному капитальному ремонту здания МОУ «Рудногорская СОШ» (ремонт кровли) завершены, объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ по муниципальному контракту составляет 14 461 375,00 рублей или 100% всех работ, предусмотренных муниципальным контрактом.
6.	Ведение реестра муниципальных контрактов осуществляется в соответствии со статьёй 103 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
7.	Дефекты, выявленные при проведении строительного надзора, устранены Подрядчиком в полном объеме, что позволило осуществить приемку выполненных работ.
8.	Условия муниципального контракта №Ф.2016.227822 от 10.10.2016 года при исполнении не менялись.
9.	Работы, предусмотренные муниципальным контрактом, выполнялись с нарушениями сроков и отклонениями от условий муниципального контракта, при этом муниципальный контракт не был расторгнут.
Согласно представленным пояснениям администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953, муниципальный контракт не был расторгнут, потому что в сложившейся ситуации остановка работ на кровле здания школы в зимний период означало бы полную потерю функциональных свойств здания – разморозка системы отопления всей школы в зимний период, в весенний период - намокание утеплителя и полная потеря его теплотехнических свойств, что привело бы к необходимости его полной замены; намокание, разрушение и потеря внутренней отделки помещений; неисправность электропроводки, электроприборов и оборудования, то есть в общем – остановка учебного процесса и потеря здания. В связи с этим мэром Нижнеилимского муниципального района было принято решение продолжать исполнять контракт в 2017 году без внесения изменений в условия муниципального контракта и без заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту.
10.	В связи с окончанием срока действия банковской гарантии №024/2016-2-бг от 26.09.2016 года, Подрядчиком не представлено новое надлежащее обеспечение исполнения контракта.
Согласно представленным пояснениям администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953, по условиям муниципального контракта не предусмотрено дополнительное уведомление или требование со стороны Заказчика предоставления нового обеспечения исполнения контракта. Не предоставление подрядчиком нового действующего обеспечения исполнения контракта является нарушением пункта 7.16 муниципального контракта, за которое Заказчиком предъявлен Подрядчику штраф в размере 761 125,00 рублей. 
11.	К Подрядчику применены меры ответственности, предусмотренные статьёй 7 муниципального контракта и Законом №44-ФЗ, а именно:
Заказчиком направлена Подрядчику претензия о начислении штрафа в размере 761 125,00 рублей (5% от цены контракт) за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;
Заказчиком направлена Подрядчику претензия о начислении пени в размере 3 391 513,05 рублей за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
12.	Заказчик не воспользовался обеспечительными функциями по отношению к основному обязательству до истечения срока действия банковской гарантии №024/2016-2-бг от 26.09.2016 года в размере 4 488 412,52 рублей.
Согласно представленным пояснениям администрации Нижнеилимского муниципального района от 06.06.2017 года №1-35/1953, заказчик не воспользовался обеспечительными функциями по отношению к основному обязательству до истечения срока действия банковской гарантией, поскольку положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Закона №44-ФЗ не предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту является безусловным основание для полного удержания заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, а так же неправомерно удерживаемые заказчиком денежные средства образуют на его стороне неосновательное обогащение и подлежат возвращению в порядке статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

По результатам проведенной проверки рекомендовано:

1.	Проанализировать материалы настоящего акта-отчета для недопущения выявленных замечаний и нарушений в дальнейшем.
2.	Соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящий Акт-отчет может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Проверку провели:
Начальник отдела внутреннего муниципального
финансового контроля                                                                                                    А.Г. Семенова

Главный специалист отдела внутреннего муниципального
финансового контроля                                                                                                    О.Е. Столбанова

Ведущий бухгалтер отдела внутреннего  муниципального                                        
финансового контроля                                                                                                    В.А. Сахарова

Ознакомлены:
И.о. мэра Нижнеилимского муниципального района                                                 В.В. Цвейгарт

Начальник Финансового управления администрации
Нижнеилимского муниципального района		                      	     	        О.В. Бойко

Начальник отдела учета и исполнения смет и бюджетов 
муниципальных образований
Финансового управления администрации
Нижнеилимского муниципального района                                                                 И.М. Хлыстова                                    

Начальник МУ «Департамент образования администрации
Нижнеилимского муниципального района»                                                                 И.А. Чибышева

Начальник МКУ «Ресурсный центр»	          	                                                             Д..Г.Степанов 
Заведующая сектором строительства администрации   
Нижнеилимского   муниципального района                                                                 Е.Г. Пермина                                                                                                                                                                                                                           

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 
Копия настоящего акта вручена представителям  администрации Нижнеилимского муниципального района:

_______________  _________________________    ________________________________________________

         (дата)                           (должность)                                              (подпись/ФИО)
_______________ _________________________    ________________________________________________
         (дата)                           (должность)                                              (подпись/ФИО)