АКТ-ОТЧЁТ № 2/П
плановой документальной проверки соблюдения
 муниципальным казенным учреждением
«Сервисный центр»  
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации 
 о контрактной системе в сфере закупок
 за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.
 
г. Железногорск-Илимский                                                                                          12 мая 2016 года 

Основание для проведения контрольного мероприятия: план проведения отделом внутреннего муниципального финансового контроля Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района (далее – ОВМФК) плановых контрольных мероприятий на 2016 год и распоряжение администрации Нижнеилимского муниципального района от 04.03.2016 года № 65.
Предмет контрольного мероприятия: соблюдение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг. 
Объект контрольного мероприятия: Муниципальное казенное учреждение «Сервисный центр» (далее – МКУ «Сервисцентр»).
Цели контрольного мероприятия: предупреждение и выявление нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Проверяемый период: с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 10.03.2016 года по 15.04.2016 года.
По результатам проверки составлены:
- Акт № 2/П от 15.04.2016 года;
С Актом проверки руководитель и бухгалтер проверяемого объекта ознакомлены. 
В соответствии с пунктом 93 Регламента исполнения ОВМФК функций по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Нижнеилимского муниципального района, утвержденного Приказом № 169 от 25 ноября 2014 года, объект контроля вправе в течение десяти рабочих дней со дня получения копии заключения и (или) акта контрольного мероприятия вправе представить в ОВМФК письменные возражения по фактам, изложенным в заключении и (или) акте, которые приобщаются к материалам контрольного мероприятия.  
В ходе проверки МКУ «Сервисцентр» 23.03.2016 года представлена пояснительная записка за №23 и 27.04.2016 года представлены пояснительные записки №36 по Акту проверки №2/П от 15.04.2016 года.  
Руководствуясь статьёй 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Законом № 44-ФЗ), в результате плановой проверки

УСТАНОВЛЕНО:

Учетная политика МКУ «Сервисцентр» принята приказом №31 от 16.05.2014 года «Об учетной политике». Приложение №1 «Об учетной политике», действующее в МКУ «Сервисный центр» на момент проверки, является частично неактуальным, необходимо внести следующие изменения:
•	в пункт 1.3 по главному распорядителю МУ «УКСДМ»;
•	пункт 2.3, 2.13 привести в соответствии с действующим законодательством;
•	в пункт 2.16 изменить перечень должностных лиц;
Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, в учетную политику МКУ «Сервисцентр» внесены изменения и дополнения приказом №32/1 от 01.10.2015 года. На момент проверки данный приказ не был представлен. По результатам проверки приказ №32/1 от 01.10.2015 года представлен, нарушение устранено.
МКУ «Сервисцентр» имеет смету расходов на 2015 год, утвержденную мэром района Н.И. Тюхтяевым 10.01.2015 года и согласованную начальником МКУ «Сервисцентр» М.В. Климовой и ведущим экономистом МКУ «Сервисцентр» Н.Ю. Никифоровой. Уточненная смета расходов на 2015 год утверждена мэром района М.С. Романовым 29.10.2015 года, и согласованна начальником МКУ «Сервисцентр» М.В. Климовой и ведущим экономистом МКУ «Сервисцентр» Н.Ю. Никифоровой.
Исполнение сметы расходов по бюджетным средствам за 2015 год в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), с учетом кредиторской задолженности  представлено в Таблице 1.
Таблица 1, тыс. руб.

Наименование
показателя	КОСГУ	Балансовая кредиторская задолженность на 01.01.2015г	Утвержденные  лимиты на  2015г, согласно  уведомлению	Финансирование в 2015г
Кассовый расход	Фактические расходы  за  2015г	Списанная кредиторская  и дебиторская задолжен-ность	Балансовая кредитор-ская задолжен-ность на 01.01.2016г	
Оплата труда 	211	462,0	10 068,8	10 068,8	10 104,9		498,1	
Прочие выплаты	212	0,0	161,6	161,6	164,0		2,4	
Начисления на выплаты по оплате труда	213	22,5	2 825,0	2 825,0	2 960,4		157,9	
Услуги связи	221	               -7,2	74,6	72,8	72,4		-7,6	
Транспортные услуги	222	0,0	3,1	2,7	3,1		0,4	
Коммунальные услуги	223	8,3	37,9	37,9	34,3		4,7	
Услуги по содержанию имущества	225	              23,0	            114,0
	           106,5	              90,9		                  7,4	
Прочие работы, услуги	226	7,1	124,6	112,1	113,2		                  8,2	
Прочие расходы	290	0,0	3,7	3,7	3,7		0,0	
Увеличение стоимости основных средств 	310	0,0	47,4	21,3	22,8		1,5	
Увеличение стоимости материальных запасов 	340	-6,8	384,3	296,5	350,1		46,8	
ИТОГО:	Х	508,9	13 845,0	13 708,9	13 919,8		719,8	

Уточненные лимиты бюджетных обязательств на 2015 год по учреждению утверждены в пределах сметы расходов на 2015 год в сумме 13 845,0 тыс. руб., согласно Приказа Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района №24-од от 24.12.2015 года и Решения думы Нижнеилимского муниципального района от 24.12.2015 года №32 «О внесении изменений в Решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.12.2014 года №518 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Кассовый расход на 01.01.2016 года составил 13 708,9 тыс. руб., что не превышает утвержденные лимиты бюджетных обязательств.
Бюджетные обязательства 2015 года превышают лимиты доведённых бюджетных обязательств на 2015 год в сумме 74,8 тыс. руб., из них:  по статье 211 «Заработная плата» на сумму 36,1 тыс. руб.,- начисление заработной платы за декабрь 2015 года, по статье 212 «Прочие выплаты» на сумму 2,4 тыс. руб., в связи с принятием к учету в декабре 2015 года авансового отчета по льготному проезду, по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» на сумму 135,4 тыс. руб., в связи с фактическим начислением за декабрь 2015 года страховых взносов во внебюджетные фонды.
Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств утверждаются не в полном объеме реальной потребности, произошло превышение принятых бюджетных обязательств над утвержденными лимитами. Кредиторская задолженность по указанным статьям была погашена в январе 2016 года.
Кредиторская задолженность с 01.01.2015 года по 01.01.2016 года увеличилась на 210,9 тыс. руб.
Наибольший прирост кредиторской задолженности наблюдается по статьям: статья 211 «Заработная плата» на сумму 36,1 тыс. руб., статья 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» на сумму 135,4 тыс. руб., фактические расходы увеличились в связи с оптимизацией расходов по сокращению вспомогательного персонала - выплачивались компенсационные выплаты, статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на сумму 40,0 тыс. руб., принята к бюджетному учету, но не оплачена счет-фактура от ООО КПФ «ИНКОМ» (ГСМ) за декабрь 2015 года.

Учет расчетов с подотчетными лицами

Учет расчетов с подотчетными лицами ведется на счете 0.208.00.000 «Расчеты с подотчетными лицами» в  журнале операций №3 по форме ОКУД № 0504071.
Лица, работающие в организациях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости  проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (статья 325 Трудового кодекса Российской Федерации). Работодатель оплачивает провоз багажа и проезд в отпуск не только самого работника, но и членов его семьи. При этом к членам семьи работника, относятся неработающий муж (жена), а также несовершеннолетние дети, фактически проживающие с работником (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации №455 от 12.06.2008 года «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» - далее Постановление №455 от 12.06.2008 года) и «Положение о гарантиях и компенсациях для работников муниципальных учреждений муниципального образования «Нижнеилимский район», финансируемых из бюджета Нижнеилимского района», утвержденное решением Думы Нижнеилимского муниципального района №487 от 28.05.2009 года.
В ходе проверки операций по оплате льготного проезда за 2015 год, нарушение требований Постановления №487 от 28.05.2009 года «Об утверждении «Положения о гарантиях и компенсациях для работников муниципальных учреждений муниципального образования «Нижнеилимский район», финансируемых из бюджета Нижнеилимского муниципального района» не выявлено.
В нарушение пункта 11 Постановления №455 от 12.06.2008 года в заявлениях работников и в приказах о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно не указывается место использования отпуска работника, маршрут следования.
Замечание принято к сведению инженером по кадрам и охране труда, в дальнейшем в заявлениях и приказах будет указываться место проведения отпуска, маршрут следования.
В приказе №121-о от 11.09.2015 года о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно Дащенко Е.И. не указан период за какое время работы в учреждении использован льготный проезд.
Замечание устранено. В приказе №121-о от 11.09.2015 года проставлен период.
 В нарушении пункта 9 Приказа Минфина России  от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция №157н) имеет место несвоевременное отражение в бухгалтерском учете хозяйственных операций: правом на льготный проезд работник Дащенко Е.И. воспользовалась в июле 2015 года (ж/д билеты от 08.07.2015 года и 12.07.2015 года), а авансовый отчет №44/1 представлен 11.09.2015 года. Период отпуска с 29.06.2015 года по 13.08.2015 года.
Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, сотрудник Дащенко Е.И. провела отпуск с иждивенцем, но не воспользовалась своим правом на компенсацию оплаты стоимости проезда на неработающего члена семьи при предоставлении авансового отчета №37/1 от 25.08.2015 года. Этим правом сотрудник Дащенко Е.И. воспользовалась позднее – 11.09.2015 года, предоставив в бухгалтерию дополнительный авансовый отчет №44/1. т.к. авансовый отчет №37/1 от 25.08.2015 года уже был обработан бухгалтерией, и внести исправления в данный авансовый отчет не представлялось возможным. 
В нарушение пункта 18 Инструкции №157н имеют место исправления в авансовых отчетах №51/1 от 15.12.2015 года,№28/1 от 31.03.2015 года, №42/1 от 31.08.2015 года, №38/1 от 10.08.2015 года,  №46/1 от 30.09.2015 года путем замазывания  корректирующей жидкостью. 
Авансовые отчеты, в которых имелось место исправления, приведены в соответствие.

Учет нефинансовых активов

Учет основных средств осуществляется на счете 0.101.00.000 «Основные средства», материальных запасов – на счете 0.105.00.000 «Материальные запасы», а также в журнале операций №7 «По выбытию и перемещению нефинансовых активов» согласно единого плана счетов бухгалтерского учета по группам имущества и по видам имущества.
Первичные учетные документы систематизированы в хронологическим порядке, подписаны и подшиты с отражением хозяйственных операций в Журнале операций «По выбытию и перемещению нефинансовых активов».
В ходе выборочной проверки установлено нарушение ведения бюджетного учета, нарушение пункта 11 Инструкции №157н и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 года №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными  муниципальными учреждениями и Методических указаний по их применению».
Не соответствует наименование первичного документа по списанию  ГСМ в журнале операций №7. Согласно Положению МКУ «Сервисцентр» «О порядке учета горюче-смазочных масел» №34 от 19.05.2014 года списание ГСМ производится на основании путевых листов (ф.0345001), бухгалтер ежемесячно составляет справку об учете расходов топлива, на основании итоговых данных справки за соответствующий месяц, фактическая стоимость израсходованных ГСМ списывается на расходы. В журнале операций №7 отражен  Акт, однако в учете данный документ отсутствует;
Нарушение устранено, Акт на списание материальных запасов представлен.
Записи при формировании Журнала операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов осуществляются по мере совершения хозяйственных операций по дате, номеру и наименованию первичного документа. В ходе проверки в некоторых документах (ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения) отсутствует нумерация;
Нарушение устранено, нумерация ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды учреждения проставлена.
Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района №1925 от 26.11.2013 года за МКУ «Сервисный центр» закреплено имущество на праве оперативного управления (здание гаража - 3 бокса,  балансовой стоимостью 2 211 651,68 рублей). 
В нарушение пункта 36 Инструкции N157н, согласно которого принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляются на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделки и Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», данный объект принят к балансовому учету без регистрации права на оперативное управление, также отсутствует государственная регистрация права на земельный участок под зданием гаража. Учитывая изложенное, до государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости учет следует производить на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" (пункт 333 Инструкции N157н), до окончания процедуры государственной регистрации прав стоимость объекта не может отражаться в балансовом учете казенного учреждения. После осуществления государственной регистрации объект недвижимости, учтенный за балансом, следует принять к учету в составе основных средств в общеустановленном порядке.
К пояснительной записке №36 от 27.04.2016 года приложена выписка из реестра муниципального имущества МО «Нижнеилимский район». Согласно выписке, недвижимое имущество – здание гаража (3 бокса), с 1991 года является муниципальной собственностью на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации. краев, областей, автономной области, Автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 
Согласно пояснений, объекты переданы по договору в оперативное управление, но договор не зарегистрирован, в виду отсутствия технической документации на вышеуказанный объект. Постановка на кадастровый учет и изготовление технической документации планируется в 2016 года, после чего в договор оперативного управления будут внесены изменения, и данный договор будет зарегистрирован ФРС. После регистрации объекта будет проведена работа по регистрации права на земельный участок под здание гаража.
В ходе выборочной проверки бюджетного учета материальных запасов за 2015 год выявлены факты нарушения списания материальных запасов:
•	по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения от 30.11.2015 года и Акту на списание №54 от 30.11.2015 года необоснованно списаны материальные запасы (трубы э/с 3,5мм, 2,8 мм, 3,8 мм) на сумму 31 474,30 рублей, данные расходы не подтверждены документально (отсутствует дефектная ведомость, акт выполненных работ и другое техническое обоснование);
Нарушение устранено, приложена дефектная ведомость, акт выполненных работ.
•	по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения №40 от 01.09.2015 года и Акту на списание №40 от 01.09.2015 года необоснованно списаны материальные запасы (электрические материалы) на сумму 22 374,50 рублей, данные расходы не подтверждены документально (отсутствует дефектная ведомость, акт выполненных работ и другое техническое обоснование);
Нарушение устранено, приложена дефектная ведомость, акт выполненных работ.
•	в нарушении пункта 349 инструкции №157н и Учетной политики МКУ «Сервисный центр» пункт 2.37 Актом о списании групп объектов основных средств №3 от 21.12.2015 года необоснованно списаны с забалансового счета запасные части (аккумулятор 6 СТ-55, аккумулятор 90А) на сумму 6 660,00 рублей. Списание с забалансового учета запчастей производится на основании акта приема-сдачи выполненных работ, подтверждающих их замены, документа, подтверждающего выбытие транспортного средства, данный документ отсутствует.
Нарушение устранено, приложена дефектная ведомость, акт выполненных работ.
Инвентаризация нефинансовых активов за 2015 год проведена по приказу №41 от 01.11.2015 года. По актам о результатах инвентаризации комиссией по инвентаризации расхождений не установлено.
Расчеты с поставщиками подрядчиками

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) субъектом проверки приказом №22 от 24.03.2014 года утверждено Положение (регламент) о контрактной службе МКУ «Сервисцентр».
Приказом 22/1 от 24.03.2014 года утверждены состав и численность контрактной службы МКУ «Сервисцентр», которым предусмотрено возложение полномочий руководителя контрактной службы на начальника МКУ «Сервисцентр» – Харламова Александра Анатольевича, членами контрактной службы назначены Серветник Елена Валерьевна, Закирова Ольга Сергеевна.
Приказом №55 от 24.12.2014 года внесены изменения в состав контрактной службы. Руководителем контрактной службы назначена Климова Марина Витальевна, членами контрактной службы назначены Серветник Елена Валерьевна, Закирова Ольга Сергеевна.
На момент проверки специалисты контрактной службы не имеют профессиональной подготовки в сфере размещения заказов и в сфере закупок. Обучение специалистов планируется провести в 2016 году.
В связи с передачей полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в уполномоченный орган – Отдел по регулированию контрактной системы администрации Нижнеилимского муниципального района, субъектом проверки  комиссии по осуществлению закупок не утверждались.
Согласно статьи 9 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов. Контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов (часть 23 статьи 112 Закона №44-ФЗ).
Минтруд России установил требования к профильному образованию специалистов контрактной службы и к уровню их квалификации. Приказами №625Н от 10.09.2015 года и №626н от 10.09.2015 года утверждены профессиональные стандарты: «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Согласно статьи 195.3 ТК РФ, которая вступит в силу с 1 июля 2016 года, такие стандарты будут обязательным требованием к наличию образования в сфере закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона №44-ФЗ, приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 года №544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Особенности в соответствии с Приказом №544/18н), совместного приказа Минэкономразвития России и Федеральным казначейством от 27 декабря 2011 года N761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - приказ N761/20н), первоначально план-график на 2015 год в структурированном виде утвержден начальником МКУ «Сервисцентр» 23.01.2015 года и размещен на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru 28.01.2015 года с нарушением срока. Согласно части 2 Особенностей в соответствии с Приказом №544/18н, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете, т.е. не позднее 25.01.2015 года, так как Решение Думы Нижнеилимского муниципального района №518 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принято 25.12.2014 года. 
В утвержденный план-график пять раз вносились изменения – 19.03.2015 года, 25.06.2015 года, 02.11.2015 года, 10.11.2015 года и 31.12.2015 года была опубликована последняя версия структурированного плана-графика 2015 года с изменениями.
Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.03.2015 года №182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (далее – Особенности) утверждены новые особенности размещения планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы, а также признан утратившим силу приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 года №544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».
В нарушение пункта 2 статьи 112 Закона №44-ФЗ и требований приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 года №544/18н первоначальный план-график на 2015 год размещен на официальном сайте в сети «Интернет» с нарушением срока.
Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, фраза «Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете» понимается МКУ «Сервисцентр» как календарный месяц «после» - т.е. календарный месяц (с 1 по 31 число), следующий после наступления события.
Данное понимание является ошибочным, т.к. статьями 190-192 Гражданским кодексом РФ определены понятия «срок», «начало срока» и «окончание срока». Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, т.е. если Решение Думы Нижнеилимского муниципального района №518 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принято 25.12.2014 года, то начало течения месячного срока начинается с 26.12.2014 года и истекает 25.01.2015 года.
Согласно пункту 11 статьи 21 Закона №44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Общая сумма лимитов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МКУ «Сервисцентр» на 2015 год доведена согласно Приказу Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района №33-од от 25.12.2014 года в сумме 1 043 500,00 рублей, в том числе на оплату кредиторской задолженности – 298 041,12 рублей. 
В течение 2015 года лимиты бюджетных обязательств менялись следующим образом:

	25.12.2014	28.02.2015	28.05.2015	18.06.2015	31.08.2015	29.10.2015	30.11.2015	24.12.2015	
221	103 000,00	103 000,00	103 000,00	103 000,00	103 000,00	103 000,00	103 000,00	74 608,72	
222	25 000,00	25 000,00	25 000,00	12 365,02	6 700,00	3 100,00	3 100,00	3 100,00	
223	201 000,00	201 000,00	201 000,00	106 000,00	106 000,00	68 165,52	68 165,52	37 944,84	
225	61 500,00	60 500,00	83 500,00	125 013,59	125 013,59	128 790,59	121 098,00	113 952,98	
226	209 000,00	185 000,00	185 000,00	161 685,02	160 685,02	163 270,06	170 962,65	124 633,65	
290	31 000,00	31 000,00	31 000,00	26 000,00	26 000,00	26 500,00	26 500,00	3 666,53	
310	12 000,00	36 000,00	36 000,00	45 072,39	45 072,39	47 446,39	47 446,39	47 446,39	
340	401 000,00	402 000,00	402 000,00	395 363,98	395 363,98	384 492,98	384 492,98	384 317,50	
ИТОГО	1 043 500,00	1 043 500,00	1 066 500,00	974 500,00	967 834,98	924 765,54	924 765,54	789 670,61	

Планом-графиком на 2015 год, утвержденным 28.01.2015 года, предусмотрено осуществление закупок товаров, работ, услуг преимущественно у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ. Закупки товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, электронного аукциона и конкурса планом-графиком не предусмотрены. 
В целом планом-графиком на 2015 год, утвержденным 28.01.2015 года, предусмотрено осуществление закупок товаров, работ, услуг на общую сумму 745 458,88 рублей в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.   
 По состоянию на 28.01.2015 года	
КОСГУ	доведены лимиты, руб.
(с учетом кредиторской задолженности)	предусмотрено Планом-графиком, руб.	
221	103 000,00	75 836,18	
222	25 000,00	4 000,00	
223	201 000,00	179 930,70	
225	61 500,00	60 500,00	
226	209 000,00	92 192,00	
290	31 000,00	5 000,00	
310	12 000,00	12 000,00	
340	401 000,00	316 000,00	
ИТОГО:	1 043 500,00	745 458,88	
В соответствии подпунктом "и" пункта 2 части 5 Особенностей в столбце 9 указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). При этом начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Закона N44-ФЗ.
При этом согласно приказу N761/20н ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта формируется заказчиком на основе лимитов бюджетных обязательств с учетом экспертных оценок, экспресс-анализа рыночной конъюнктуры.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Планом-графиком на 2015 год, утвержденным 24.12.2015 года, предусмотрено осуществление закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ на общую сумму 575 896,08 рублей. Закупки товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, электронного аукциона и конкурсов планом-графиком не предусмотрены. Закупки в счет лимитов 2016 года планом-графиком не предусмотрены.
В целом планом-графиком на 2015 год, утвержденным 24.12.2015 года, предусмотрено осуществление закупок товаров, работ, услуг на общую сумму 575 896,08 рублей. Фактически заключено в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 закона №44-ФЗ 39 договоров на общую сумму 858 798,38 рублей. 
Согласно реестра заявок, проведена оплата по заключенным в 2015 году договорам в общей сумме 592 394,62 рублей, в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств.   
 
КОСГУ	доведены лимиты, руб.
(с учетом кредиторской задолженности)	предусмотрено Планом-графиком, руб.
(всего/за счет лимитов 2015 года)	Сумма заключенных в 2015 году договоров, руб.
	Проведено по реестру заявок, руб.
 (всего/в оплату по договорам 2015г.)	
221	74 608,72	53 008,72	89 100,00	72 757,79 / 67 193,97	
222	3 100,00	-	-	2 700,00	
223	37 944,84	37 944,84	85 550,86	37 944,84 / 19 875,54	
225	113 952,98	90 952,98	90 952,98	106 480,98 / 83 480,98	
226	124 633,65	42 225,65	161 430,65	111 127,65 / 104 027,65	
290	3 666,53	-	-	3 666,53	
310	47 446,39	47 446,39	47 446,39	21 322,39 / 21 322,39	
340	384 317,50	304 317,50	384 317,50	296 494,09 / 296 494,09	
ИТОГО:	789 670,61	575 896,08 / 575 896,08	858 798,38	652 494,27 / 592 394,62	

В нарушение пункта 11 статьи 21 Закона №44-ФЗ в 2015 году осуществлены закупки по статьям 221 на сумму 36 091,28 рублей, 223 на сумму 47 606,02 рублей,  226 на сумму 119 205,00 рублей, 340 на сумму 80 000,00 рублей, которые не предусмотрены планом-графиком на 2015 год.
Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, закупки по статье 221 на сумму 21600,00рублей, по статье 226 в сумме 81408,00 рублей, по статье 340 в сумме 80000,00 рублей были включены в план-график 2014 года, т.к. предполагалось заключить контракты (договора) на 2015 года в конце декабря 2014 года. Но в связи с недостаточностью бюджетных средств, контракты (договора) не были заключены в конце декабря 2014 года, а были заключены в январе 2015 года. При этом изменения в планы-графики на 2014  и 2015 год не были внесены.  
В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлены закупки сверх доведенных лимитов по статье 223 «Коммунальные услуги» на сумму 47 606,02 рублей, по статье 226 «Прочие работы и услуги» на сумму 36 797,00 рублей.
Представлены пояснения. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, на момент заключения контрактов (договоров) по статьям 223 и 226 лимиты были предусмотрены в полном объеме сметой расходов и планом-графиком. В конце года в связи со снятием лимитов инженером по муниципальному заказу были внесены изменения в План-график 2015 года. Действующие контракты (договора) не были расторгнуты, так как планировалось осуществить оплату по ним в 2016 году.
Нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации не выявлено, ведение реестра закупок в 2015 году осуществлялось МКУ «Сервисцентр» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Частью 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ.
Нарушение части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ не выявлено.
Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками ведется на счете 0.302.21.000-0.302.26.000 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» в  журнале операций №4 по форме ОКУД №0504071. Данный журнал составляется на основании следующих документов:
- платежных документов;
- товарно-транспортных накладных на получение материальных ценностей;
- счетов на оплату выполненных работ, оказанных услуг;
- актов приемки-сдачи выполненных работ и оказанных услуг.
Журнал операций №4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» подобран и систематизирован в хронологическом порядке, а также сброшюрован в соответствии с требованиями пункта 11 Приказа Минфина России  от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».

Расчеты по оплате труда

Учет расчетов по оплате труда ведется на счете 0.302.11.000 «Расчеты по заработной плате». Аналитический учет расчетов по оплате труда ведется в Журнале операций расчетов по оплате труда ф.0504071. 
Основанием для начисления заработной платы являются: штатное расписание, табеля учета рабочего времени, приказы начальника, трудовые договоры и другие документы.
Штатные расписания, действующие в проверяемый период утверждены начальником МКУ «Сервисный центр» М.В. Климовой:
•	по состоянию на 01.12.2014 года утвержден штат в количестве 49,75 единиц с годовым фондом оплаты труда (ФОТ) 10 703 852,91 руб.;
•	по состоянию на 25.10.2015 года утвержден штат в количестве 42,25 единицы с годовым фондом оплаты труда (ФОТ) 10 458 549,02 руб. (Постановление администрации Нижнеилимского района №1162 от 28.10.2015г. «О внесение изменений в Постановление администрации  Нижнеилимского муниципального района от 02.10.2013 № 1638 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр»);
За проверяемый период в штатные расписания были внесены изменения на основании распоряжений и постановлений администрации Нижнеилимского муниципального района в части изменения численности, должностей и размера должностных окладов.
Изменение численности МКУ «Сервисный центр» за 2015 год представлено в Таблице 1.
Таблица 1                                                                                                                                               
Должность		На 01.12.2014г.	На 25.10.2015г.	Отклонение	
Начальник	специалист	1,0	1,0	-	
Главный бухгалтер	специалист	1,0	1,0	-	
Главный аналитик по музейной и библиотечной деятельности	специалист		1,0	1	
Ведущий программист	специалист	1,0	1,0	-	
Должность		На 01.12.2014г.	На 25.10.2015г	Отклонение	
Ведущий специалист по снабжению	специалист	1,0	1,0	-	
Ведущий специалист по молодежной политике и работе с поселениями	специалист	1,0		- 1,0	
Ведущий специалист по работе с поселениями	специалист		1,0	1,0	
Инженер по кадрам и охране труда	специалист	1,0	1,0	-	
Инженер по муниципальным заказам	специалист	1,0	1,0	-	
Ведущий экономист	специалист	1,0	1,0	-	
Экономист	специалист	1,0		- 1,0	
Секретарь руководителя	специалист	1,0	1,0	-	
Инженер-оформитель	специалист	1,5	1,5	-	
Инженер-электроник	специалист	0,5	0,5	-	
Документовед	специалист	1,5	1,5	-	
Администратор	специалист	1,0	1,0	-	
Техник по сценическо-постановочным средствам	Вспомогательный персонал	1,0	1,0	-	
Старший водитель	Вспомогательный персонал	1,0	1,0	-	
Водитель автобуса	Вспомогательный персонал	1,0		- 1,0	
Водитель	Вспомогательный персонал		1,0	1,0	
Слесарь-ремонтник	Вспомогательный персонал	1,0	0,5	- 0,5	
Техник-слесарь	Вспомогательный персонал	3,5	3,5	-	
Уборщик служебных помещений	Вспомогательный персонал	13,15	10,15	- 3,0	
Дворник	Вспомогательный персонал	3,0	2,8	- 0,2	
Вахтер	Вспомогательный персонал	1,0	1,0	-	
Сторож	Вспомогательный персонал	3,0		- 3,0	
Гардеробщик	Вспомогательный персонал		0,8	0,8	
Сторож-вахтер	Вспомогательный персонал	6,6	5,0	- 1,6	
Итого:		49,75	42,25	- 7,5	

Численность уменьшилась на 7,5 единиц, в том числе:
- выведено 11,3 единиц, из них 2,0 вакантные единицы специалиста (ведущий специалист по молодежной политике и работе с поселениями 1,0 ед. и экономист 1,0 ед.)  и 9,3 единиц вспомогательный персонал (водитель автобуса 1,0 ед., слесарь-ремонтник 0,5 ед., уборщик служебных помещений 3,0 ед., сторож 3,0 ед., дворник 0,2 ед., сторож-вахтер 1,6 ед.); 
- введено 3,8 единиц, из них 2,0 единицы специалиста (главный аналитик по музейной и библиотечной деятельности 1,0 ед., ведущий специалист по работе с поселениями 1,0 ед.) и 1,8 единиц вспомогательного персонала (водитель 1,0 ед., гардеробщик 0,8 ед.).
С 01.08.2015 года проведена индексация должностных окладов работникам МКУ «Сервисный центр» на 5,5% согласно Постановлению администрации Нижнеилимского муниципального района от 22.09.2015 года №1092 «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 02.10.201 года №1638 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр».
Положение об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр» утверждено Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 02.10.2013 года №1638 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр». Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации.
Оплата труда работников МКУ «Сервисный центр» в соответствии с Положением об оплате труда  состоит из должностного оклада, компенсационных выплат, стимулирующих выплат, дополнительных  выплат:
-	размеры окладов (должностных окладов), устанавливаются в соответствии с перечнем должностей работников, указанных в Разделе 2 Положения об оплате труда;
-	выплаты компенсационного характера – перечень, размеры и порядок определения выплат указаны в Разделе 3 Положения об оплате труда;
-	выплаты стимулирующего характера - перечень, размеры и порядок определения выплат указаны в Разделе 4 Положения об оплате труда;
-	дополнительные выплаты – перечень, размеры, порядок определения выплат указаны в Разделе 6 Положения об оплате труда.
За проверяемый период в Положение об оплате труда были внесены изменения в Разделы 2, 3, 4, 6.          
В ходе выборочной проверки начисления заработной платы работникам МКУ «Сервисный центр» в соответствии с Положением об оплате труда нарушения не установлены.
В ходе проверки начисления отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении,  установлены следующие нарушения.
1) В нарушение ст. 287 ТК РФ не начислена и не выплачена компенсация при увольнении внутренним совместителям:
- Фаерман З.А. за 7 к.д. по договору №79 от 01.12.2014 года;
- Фаерман А.Н. за 7 к.д. по договору №82 от 02.06.2015 года;
- Исаевой А.И. за 4 к.д. по договору №80 от 30.04.2015 года; 
Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года указанные совместители уволены, до начислить компенсацию за неиспользованный отпуск не предоставляется возможным. Нарушение принято к сведению для дальнейшего не допущения.  
2) Занижено количество дней компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении сторожа Исаевой А.И., в приказе №22-лс от 10.07.2015 года за период с 19.05.2015 года по 10.07.2015 года указано количество дней 3,46 к.д., в записке расчете начислена компенсация в сумме 1 832,83 руб., а следовало указать 7 к.д., соответственно начислить 3 708,04 руб., недоплата составила 1 875,21 рублей.
 Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года указанный совместитель уволен, произвести оплату не предоставляется возможным. Нарушение принято к сведению для дальнейшего не допущения.  

                  Выполнение плана оптимизации расходов.

Согласно Протоколу совещания от 22.05.2015 года по вопросу проведения мероприятий по оптимизации штатной численности и доведения до  МРОТ заработной платы работников структурных подразделений администрации Нижнеилимского муниципального района МКУ «Сервисный центр» проведены следующие мероприятия:
1)	в 2015 году исковые заявления в части оплаты труда работников вспомогательного персонала, заработная плата которых ниже МРОТ  в МКУ «Сервисный центр» не поступали;
2)	проведено сокращение численности в количестве 7,5 единиц; 
3)	необходимость содержания в МКУ «Сервисный центр» должностей, секретарь руководителя 1 ед., документовед 1 ед., администратор 1 ед. представлена в информационном письме руководителя от 22.05.2015 года №81 с подробным описанием должностных обязанностей, объема и видов выполняемых работ;
4)	с 01.03.2016 года должность секретаря руководителя 1 ед. выведена из штата, введена должность архивариуса-документоведа 1 ед., в соответствии с Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №108 от 01.03.2016 года «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района №1638 от 02.10.2013 года «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр».
Результаты оптимизационных мероприятий отражены в Таблице «Сравнительный анализ изменения численности и фонда оплаты труда в 2015 году в части оптимизации расходов по оплате труда МКУ «Сервисный центр» Приложение №1.
В целом по учреждению в результате уменьшения численности на 7,5 ед. плановый ФОТ на 01.01.2016 года по отношению к ФОТ на 01.01.2015 года снизился на 245 304,00 руб., фактический ФОТ по отношению к плановому ФОТ по штатному замещению снизился на 348 574,91 руб.
Наряду со снижением фактических расходов имеется рост фактических расходов по сокращенным должностям:
● уборщик служебных помещений, сокращено 3 ед., плановый ФОТ на 01.01.2016 года по отношению к ФОТ на 01.01.2015 года снизился на 258 532,32 руб., фактический ФОТ по отношению к плановому ФОТ по штатному замещению увеличился на 14 028,34 руб. 
● сторож, сокращено 3 ед., плановый ФОТ на 01.01.2016 года по отношению к ФОТ на 01.01.2015 года снизился на 472 893,00 руб., фактический ФОТ по отношению к плановому ФОТ по штатному замещению увеличился на 293 824,60 руб. 
● сторож-вахтер, сокращено 1,6 ед., плановый ФОТ на 01.01.2016 года по отношению к ФОТ на 01.01.2015 года снизился на 146 611,32 руб., фактический ФОТ по отношению к плановому ФОТ по штатному замещению увеличился на 179 746,34 руб. 
Причины роста фактического  начисления по ФОТ по должностям: уборщик служебных помещений, сторож, сторож-вахтер, в том числе и по сокращенным ставкам представлены в Таблице «Сравнительный анализ изменения численности и фонда оплаты труда в 2015 году в части оптимизации расходов по оплате труда МКУ «Сервисный центр по должностям уборщик служебных помещений, сторож, сторож-вахтер согласно штатному замещению» Приложения №2.
Превышение фактического начисления по ФОТ обусловлено тем, что работникам проведены выплаты предусмотренные Положением об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр», утвержденым Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 02.10.2013 года №1638 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр», которые не включены в штатное расписание, а именно: ночные, праздничные, разовые премии, денежные поощрения, оплата за увеличение объема работ, замещение на период очередного отпуска, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие при сокращении, выплаты по больничным листам за счет работодателя. 
Выплаты уборщикам служебных помещений, не включенные в штатное расписание, составили в сумме 262 505,00 руб., из них праздничные в сумме 16 481,30 руб., компенсация при увольнении в сумме 11 41,05 руб., замещения на период очередных отпусков в сумме 212 896,67 руб., разовые премии, поощрения в сумме 19 735,15 руб., увеличение объема работ в сумме 2 353,83 руб.
 При сравнении ФОТ по штатному замещению и фактического начисления ФОТ за вычетом выплат, не предусмотренных штатным расписанием за 2015год, наблюдается экономия ФОТ в сумме 248 473,66 руб.
Выплаты сторожам-вахтерам, не включенные в штатное расписание, составили в сумме 194 740,96 руб., из них ночные в сумме 29 156,46 руб., праздничные в сумме 34 366,93 руб., компенсация при увольнении в сумме 17 833,25 руб., замещения на период очередных отпусков в сумме 110 022,19 руб., разовые премии, поощрения в сумме 1 851,00 руб., выплаты по больничным листам за счет работодателя  в сумме 1 511,13 руб.
 При сравнении ФОТ по штатному замещению и фактического начисления ФОТ за вычетом выплат, не предусмотренных штатным расписанием за 2015год, наблюдается экономия ФОТ в сумме 14 994,62 руб.
Выплаты сторожам, не включенные в штатное расписание, составили в сумме 233 694,44 руб., из них ночные в сумме 22 979,31 руб., праздничные в сумме 27 109,30 руб., компенсация при увольнении в сумме 53668,88 руб., выходное пособие при сокращении в сумме 91 783,15 руб., замещения на период очередных отпусков в сумме 25 668,28 руб., выплаты по больничным листам за счет работодателя  в сумме 2 485,52 руб.
 При сравнении ФОТ по штатному замещению и фактического начисления ФОТ за вычетом выплат, не предусмотренных штатным расписанием за 2015год, наблюдается перерасход ФОТ в сумме 70 130,16 руб.
Согласно пояснительной записки №167 от 13.05.2016 года превышение ФОТ по сторожам в сумме 70 130,16 руб. допущено в результате того, что фактический фонд рабочего времени в 2015 году превысил плановый фонд рабочего времени на 484,4 часа (5066,0ч. – 4560,6 ч.), оплата проведена по табелю учета рабочего времени (утвержденным графикам работы),переработка оплачена в соответствии требованиям  ТК РФ. 
    
  Вывод: 

1. Бюджетные обязательства 2015 года превышают лимиты доведённых бюджетных обязательств на 2015 год в сумме 74,8 тыс. руб., из них: по статье 211 «Заработная плата» на сумму 36,1 тыс. руб.,- начисление заработной платы за декабрь 2015 года, по статье 212 «Прочие выплаты» на сумму 2,4 тыс. руб., в связи с принятием к учету в декабре 2015 года авансового отчета по льготному проезду, по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» на сумму 135,4 тыс. руб., в связи с фактическим начислением за декабрь 2015 года страховых взносов во внебюджетные фонды.
Представлены пояснения. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств утверждаются не в полном объеме реальной потребности, произошло превышение принятых бюджетных обязательств над утвержденными лимитами. Кредиторская задолженность по указанным статьям была погашена в январе 2016 года.
2.	В нарушение пункта 11 Постановления №455 от 12.06.2008 года в заявлениях работников и в приказах о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно не указывается место использования отпуска работника, маршрут следования.
Замечание принято к сведению инженером по кадрам и охране труда, в дальнейшем в заявлениях и приказах будет указываться место проведения отпуска, маршрут следования.
3. В нарушение пункта 36 Инструкции N157н, согласно которого принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляются на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделки и Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», данный объект принят к балансовому учету без регистрации права на оперативное управление, также отсутствует государственная регистрация права на земельный участок под зданием гаража. Учитывая изложенное, до государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости учет следует производить на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" (пункт 333 Инструкции N157н), до окончания процедуры государственной регистрации прав стоимость объекта не может отражаться в балансовом учете казенного учреждения. После осуществления государственной регистрации объект недвижимости, учтенный за балансом, следует принять к учету в составе основных средств в общеустановленном порядке.
Представлены пояснения. Согласно пояснений, объекты переданы по договору в оперативное управление, но договор не зарегистрирован, в виду отсутствия технической документации на вышеуказанный объект. Постановка на кадастровый учет и изготовление технической документации планируется в 2016 года, после чего в договор оперативного управления будут внесены изменения, и данный договор будет зарегистрирован ФРС. После регистрации объекта будет проведена работа по регистрации права на земельный участок под здание гаража.
К пояснительной записке №36 от 27.04.2016 года приложена выписка из реестра муниципального имущества МО «Нижнеилимский район». Согласно выписке, недвижимое имущество – здание гаража (3 бокса), с 1991 года является муниципальной собственностью на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации. краев, областей, автономной области. Автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 
4. На момент проверки специалисты контрактной службы не имеют профессиональной подготовки в сфере размещения заказов и в сфере закупок.
Принято во внимание. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года обучение специалистов планируется провести в 2016 году.
5.	В нарушение пункта 2 статьи 112 Закона №44-ФЗ и требований приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 года №544/18н первоначальный план-график на 2015 год размещен на официальном сайте в сети «Интернет» с нарушением срока.
Представлены пояснения. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, фраза «Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете» понимается МКУ «Сервисцентр» как календарный месяц «после» - т.е. календарный месяц (с 1 по 31 число), следующий после наступления события.
Данное понимание является ошибочным, т.к. статьями 190-192 Гражданским кодексом РФ определены понятия «срок», «начало срока» и «окончание срока». Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, т.е. если Решение Думы Нижнеилимского муниципального района №518 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принято 25.12.2014 года, то начало течения месячного срока начинается с 26.12.2014 года и истекает 25.01.2015 года.
Данное нарушение предусматривает административную ответственность по пункту 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
6. В нарушение пункта 11 статьи 21 Закона №44-ФЗ в 2015 году осуществлены закупки по статьям 221 на сумму 36 091,28 рублей, 223 на сумму 47 606,02 рублей, 226 на сумму 119 205,00 рублей, 340 на сумму 80 000,00 рублей, которые не предусмотрены планом-графиком на 2015 год.
Представлены пояснения. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, закупки по статье 221 на сумму 21600,00рублей, по статье 226 в сумме 81408,00 рублей, по статье 340 в сумме 80000,00 рублей были включены в план-график 2014 года, т.к. предполагалось заключить контракты (договора) на 2015 года в конце декабря 2014 года. Но в связи с недостаточностью бюджетных средств, контракты (договора) не были заключены в конце декабря 2014 года, а были заключены в январе 2015 года. При этом изменения в планы-графики на 2014 и 2015 год не были внесены.
Данное нарушение предусматривает административную ответственность по пункту 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. 
В соответствии с пунктом 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
По мнению ФАС России, должностное лицо заказчика не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение сроков размещения в ЕИС (на официальном сайте) планов-графиков на 2015 и 2016 гг. (Письмо от 09.04.2015 N АК/17162/15). Ведомство указывает, что в силу части 2 статьи 112 Закона N44-ФЗ в 2014 - 2016 гг. размещение планов-графиков осуществляется на основании подзаконных актов, принимаемых Минэкономразвития России и Казначейством России. Ответственность по пункту 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ наступает в случае, если нарушены требования законодательства о контрактной системе. Поскольку подзаконные акты к данному законодательству не относятся (часть 1 статьи 2 Закона N44-ФЗ), событие административного правонарушения отсутствует. Это означает, что дело о таком правонарушении не может быть возбуждено, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая истечение срок давности привлечения к административной ответственности за указанные в пунктах 5 и 6 выводов настоящего акта-отчета правонарушения, принято решение о малозначительности совершенных правонарушений и не привлечении виновных лиц к административной ответственности. 
7. В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлены закупки сверх доведенных лимитов по статье 223 «Коммунальные услуги» на сумму 47 606,02 рублей, по статье 226 «Прочие работы и услуги» на сумму 36 797,00 рублей.
Представлены пояснения. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года, на момент заключения контрактов (договоров) по статьям 223 и 226 лимиты были предусмотрены в полном объеме сметой расходов и планом-графиком. В конце года в связи со снятием лимитов инженером по муниципальному заказу были внесены изменения в План-график 2015 года. Действующие контракты (договора) не были расторгнуты, так как планировалось осуществить оплату по ним в 2016 году.
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, является административным правонарушением и согласно статьи 15.15.10 КоАП Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
8. В нарушение ст. 287 ТК РФ внутренним совместителям Фаерман З.А., Фаерман А.Н., Исаевой А.И. не проведено начисление компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.
Представлены пояснения. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года указанные совместители уволены, до начислить компенсацию за неиспользованный отпуск не предоставляется возможно. Нарушение принято к сведению для дальнейшего не допущения.  
9. Установлено занижение количества дней компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении совместителя Исаевой А.И. на 4 к. д., в результате недоплата составила 1 875,21 руб.
Представлены пояснения. Согласно пояснительной записки №36 от 27.04.2016 года указанный совместитель уволен, произвести оплату не предоставляется возможно. Нарушение принято к сведению для дальнейшего не допущения.  
10. В целом по МКУ «Сервисный центр» в результате уменьшения численности на 7,5 ед. фактический ФОТ по отношению к плановому ФОТ по штатному замещению снизился в сумме 348 574,91 руб., в том числе по сокращенным должностям уборщик служебных помещений фактический ФОТ увеличился на 14 028,34 руб., по сторожам фактический ФОТ увеличился на 293 824,60 руб., сторожам-вахтерам фактический ФОТ увеличился на 179 746,34 руб.
Причины роста фактического начисления по ФОТ обусловлено тем, что работникам проведены выплаты, предусмотренные Положением об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр», утвержденным Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 02.10.2013 года №1638 «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Сервисный центр», которые не включены в штатное расписание, а именно: ночные, праздничные, разовые премии, денежные поощрения, оплата за увеличение объема работ, замещение на период очередного отпуска, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выходное пособие при сокращении, выплаты по больничным листам за счет работодателя. 

По результатам проведенной проверки рекомендовано:

          Проанализировать материалы настоящего акта-отчета и принять к сведению для дальнейшего недопущения отмеченные нарушения и недостатки.

Настоящий Акт-отчет может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. 

    Проверку провели:
Начальник отдела внутреннего муниципального финансового                                                А.Г. Семенова
контроля		                                                                                                     
Главный специалист отдела внутреннего муниципального финансового                              О.Е. Столбанова
контроля		                                                                                                     
Ведущий бухгалтер отдела внутреннего  муниципального                                                       В.А. Сахарова
финансового контроля

Ознакомлены:
Начальник Финансового управления администрации
Нижнеилимского муниципального района		                      	     	                      О.В. Бойко
Заместитель начальника Финансового управления администрации
Нижнеилимского муниципального района                                                                                Т.А. Матузник                                 

Начальник МКУ «Сервисный центр»		          	                                                             М.В. Климова
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 
Копия настоящего акта вручена представителям МКУ «Сервисцентр» и администрации Нижнеилимского муниципального района»:

_______________  _________________________    ________________________________________________

         (дата)                           (должность)                                              (подпись/ФИО)

_______________ _________________________    ________________________________________________
         (дата)                           (должность)                                              (подпись/ФИО)