АКТ-ОТЧЁТ № 2/П
плановой документальной проверки 
эффективности и целевого использования средств районного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы»

 г. Железногорск-Илимский                                                                                         09 июля 2019 года 

	Основание для проведения контрольного мероприятия: Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 25.11.2016 года № 1056 «Об органе внутреннего муниципального финансового контроля» с учетом внесенных изменений согласно Постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от 24.04.2018 года № 319 «О внесении изменений в Порядок осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденный Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 25.11.2016 года № 1056 «Об органе внутреннего муниципального финансового контроля» (далее – ОВМФК), план контрольных мероприятий на 2019 год утвержденный Приказом Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района от 15.11.2018 года № 34-од «Об утверждении плана проведения плановых контрольных мероприятий на 2019 год»  и распоряжение администрации Нижнеилимского муниципального района от 25.03.2019 года № 63.
Предмет контрольного мероприятия: эффективность и целевое использование средств районного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по муниципальной программе «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы».
Объект контрольного мероприятия: ответственный исполнитель муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы», отдел по культуре, спорту и делам молодежи администрации Нижнеилимского муниципального района (далее - ОКСДМ). 
Цели контрольного мероприятия: предупреждения и выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг. 
Срок проведения контрольного мероприятия: с 10.04.2019 года по 19.06.2019 года.
Срок оформления контрольного мероприятия: 09.07.2019 года.
Акт № 2/П от 19.06.2019 года.
С Актом проверки начальник ОКСДМ и начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Нижнеилимского муниципального района ознакомлены.
 В соответствии с пунктом 55 Стандарта «Правила проведения контрольного мероприятия и требования к реализации контрольного мероприятия», утвержденного Приказом №177 от 01 декабря 2016 года с учетом внесенных изменений, объект контроля в течение десяти рабочих дней со дня получения промежуточного акта проверки  вправе представить в ОВМФК письменные возражения по фактам, изложенным в акте, и информацию об устранении нарушений, отмеченных в промежуточном акте, которые приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
            По фактам, изложенным в Акте проверки ОКСДМ  представил возражения от 02.07.2019 года № 283  (далее Пояснения ОКСДМ).   
Руководствуясь статьёй 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате плановой проверки
 
УСТАНОВЛЕНО:

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Нижнеилимский район», утвержденным решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 26.02.2015 года № 538 порядок принятия решений о разработке муниципальных программ  их формирование и реализация устанавливается муниципальным правовым актом Администрации района. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией района.
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Администрации района утвержден Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №1728 от 23.10.2013 года (далее – Порядок № 1728).
Муниципальная программа «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» утверждена Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017 № 622. Изменения в Программу вносились постановлениями Администрации Нижнеилимского  муниципального района (далее - АНМР):
 - постановление № 878 от 08.11.2017 года «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017г. № 622 «Об утверждении муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы» (далее Постановление № 878);
- постановление № 889 от 09.11.2017 года «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 08.11.2017г. № 878 «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017г. № 622 «Об утверждении муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы» (далее Постановление № 889);
- постановление № 951 от 16.10.2018 года «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 08.11.2017г. № 878 «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017г. № 622 «Об утверждении муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском районе» на 2018-2023 годы» (далее Постановление № 951);
- постановление № 1225 от 29.12.2018 года «О внесении изменений в Постановление администрации Нижнеилимского муниципального района от 08.11.2017г. № 878 «Об утверждении муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы (далее Постановление № 1225); 
- постановление № 1222 от 29.12.2018 года «О внесении изменений в муниципальную программу «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, утвержденную Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района от 01.09.2017г № 622» и утверждение её в новой редакции» (далее Постановление № 1222).
В связи с утверждением Муниципальной программы в новой редакции Постановлением № 1222, не утратили силу Постановления № 878, 889, 951, 1225.
        В нарушение  статьи 16.1 Порядка подготовки и оформления проектов постановлений и распоряжений администрации Нижнеилимского муниципального района, решений Думы Нижнеилимского муниципального района, утвержденного распоряжением администрации Нижнеилимского муниципального района от 22.06.2011 года № 292 «О внесении изменений в «Регламент работы администрации Нижнеилимского муниципального района», утвержденный распоряжением мэра района от 02.10.2006г. № 1135б», в части юридико-технического оформления проектов постановлений, изменения в Муниципальную программу АНМР вносились путем внесения изменений в изменяющий законодательный акт.
 	Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо («Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов» письмо аппарата ГД ФС РФ вн2-18/490 от 18.11.2003 года).
Муниципальная программа включена в Перечень муниципальных программ, утвержденный Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 04.07.2017 № 467 (с учетом внесенных изменений).
     Целью муниципальной программы является содействие всестороннему развитию молодежи, создание условий для личностного развития молодежи, её успешной социализации и эффективной самореализации, участии молодежи в общественно-политической и социально-экономической жизни общества; патриотическое воспитание детей и молодежи: гражданское, военно-патриотическое, духовно-нравственное, гражданско-правовое воспитание; профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи; профилактика наркомании, иных социально-негативных явлений среди детей и молодежи, пропаганда здорового образа жизни, развитие волонтерского движения; улучшение жилищных условий молодых семей – участников подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье».
        Для достижения цели муниципальной программы определены следующие задачи:
1.	Создание условий для личностного развития молодежи, ее успешной социализации и эффективной самореализации; вовлечение молодежи в социальную практику, развитие добровольческого движения, поддержка общественных инициатив.
2.	Внедрение эффективных форм и методов работы по воспитанию у детей и молодежи чувства патриотизма и формированию гражданской позиции у детей и молодежи, в т.ч. допризывной молодежи, укрепление духовно-нравственных ценностей молодежи Нижнеилимского района.
3.	Внедрение новых форм и методов работы в деятельности по профилактике экстремизма и терроризма среди детей и молодежи.
4.	Внедрение эффективных форм и методов работы по профилактике наркомании, иных социально-негативных явлений и пропаганде здорового образа жизни среди детей и молодежи, в развитии волонтерского движения.
5.	Предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» социальных выплат для улучшения жилищных условий.
Муниципальная программа «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» содержит 5 подпрограмм:
- «Всестороннее развитие молодежи»;
- «Патриотическое воспитание детей и молодежи»;
- «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи»;
-«Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи»;
- «Молодым семьям – доступное жилье».
В ходе проверки муниципальной программы установлено следующее:
- согласно пункту 3.1. главы 3 Порядка № 1728 муниципальные программы разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, муниципальными правовыми актами администрации Нижнеилимского муниципального района, во исполнение полномочий органов местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района, с учетом стратегических направлений социально – экономического развития Нижнеилимского муниципального района, определенных Комплексной программой социально – экономического развития Нижнеилимского муниципального района.
В паспорте муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018 – 2023 годы»  в пункте 1 главы 1 правовые основания разработки муниципальной программы неверно указанны названия нормативно правовых актов: 
•	п.п. 2 « Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 года № 2403 – р;
по факту Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29.11.2014 года № 2403 – р;
•	п.п. 8 Федеральный Закон от 27.07.2010 г. № 210 – ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг»;
по факту Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
•	п.п. 16 Закон Иркутской области от 07.10.2009г. № 62/28-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области»;
по факту Закон Иркутской области от 07.10.2009 года № 62/28-оз "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Иркутской области";
- не соответствие количественных показателей  пункта 10 главы 1 паспорта Муниципальной программы, пунктов 2, 4 главы 6 «Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы» с показателями таблицы 2 «Количественные показатели результативности реализации муниципальной программы», а именно:
•	подпункт 4, пункта 10 паспорта, пункт 4 главы 6 ожидаемый результаты по программе – продолжение работы по развитию волонтерского движения и увеличения  численности волонтеров на 3% в 2023 году, по данным таблицы 2 увеличение на 10% в 2023 году;
•	в таблице 2 не отражены, ожидаемые результаты по увеличению количества участников патриотического движения в Нижнеилимском районе на 3% к 2023 году;
-  в нарушение абзаца 1 пункта 3.8 главы 3 Порядка  №1728  в пункте 9 главы 1 паспорта Муниципальной программы «Объём и источники финансирования муниципальной программы»  в подпрограмме  «Молодым семьям – доступное жилье» не отражены  объём и источники финансирования за счет субсидии из федерального бюджета и субсидии из областного бюджета;
- в паспорте подпрограммы 1 «Всестороннее развитие молодежи» в разделе 1 главы 8  правовые основания разработки муниципальной подпрограммы неверно указанно название нормативно правового акта: 
•	п.п. 1 « Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 года № 2403 – р;
по факту Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29.11.2014 года № 2403 – р;
- в приложении № 1 Система мероприятий муниципальной Подпрограммы 1 «Всестороннее развитие молодежи» не соответствует цель муниципальной подпрограммы:
•	в приложении № 1 цель – обеспечение условий для организации и проведения мероприятий государственной молодежной политики, а также поддержка в реализации мероприятий, направленных на всестороннее развитие молодежи, ее социализацию, эффективную самореализацию, данная поставленная цель является задачей подпрограммы.
в соответствии с разделом 3 «Цели и задачи Подпрограммы 1» главы 8  целью подпрограммы является создание условий для личностного всестороннего развития молодежи, ее успешной социализации и эффективной самореализации;
- в приложении № 1 Система мероприятий муниципальной Подпрограммы 1 к основному мероприятию «Укрепление материально-технической базы» отсутствует перечень мероприятий.  
А также объёмы финансирования по данному мероприятию на 2018 год в размере 20,0 тыс. рублей не предусмотрены Бюджетной росписью расходов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 28.12.2017 г. № 274 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»;
- ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 раздела 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1» главы 8 не соответствуют пункту 9 раздела 1 главы 8 паспорта Подпрограммы 1;
- в паспорте Подпрограммы 2 «Патриотическое воспитание детей и молодежи» в разделе 1 главы 9 правовые основания разработки муниципальной подпрограммы неверно указанно название нормативно правового акта: 
•	п.п. 1 «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 года № 2403 – р;
по факту Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29.11.2014 года № 2403 – р;
- в нарушение подпункта 2 пункта 3.11 главы 3 Порядка № 1728 в Приложении № 2 Система мероприятий Подпрограммы 2 «Патриотическое воспитание детей и молодежи» не указана цель муниципальной подпрограммы;
- в разделе 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2» главы 9 в таблице 5 «Показатели результативности Подпрограммы 2» в пункте 1 указанная задача 1 «Совершенствование системы патриотического воспитания, приведение её в соответствие с новыми историческими реалиями функционирования патриотизма в Российском обществе и совершенствование системы патриотического воспитания молодежи Нижнеилимского муниципального образования, направленной на формирование у подрастающего поколения чувства гордости за свою малую Родину, страну» является целью данной Подпрограммы.
  	В таблице № 5 показателя результативности «Доля жителей района, принявших участие в районных мероприятиях» отсутствуют плановые значения по годам;
- в паспорте подпрограммы 3 «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи» в разделе 1 главы 10 правовые основания разработки муниципальной подпрограммы неверно указанно название нормативно правового акта: 
•	п.п. 1 « Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 года № 2403 – р;
по факту Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29.11.2014 года № 2403 – р;
- в разделе 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3» главы 10 в таблице 7 «Показатели результативности Подпрограммы 3» по показателю «Доля детей и молодежи, охваченной профилактическими мероприятиями, от общей численности молодежи района» отсутствуют плановые значения по годам;
 В таблице 7 по пунктам 1, 2 Подпрограммы 3 дублируется наименование задачи  «Вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественно-политических и религиозных объединений в процесс участия в мероприятиях по противодействию террористическим и экстремистским проявлениям» с разными плановыми значениями по годам по количеству проведения мероприятий;
- в нарушение подпункта 2 пункта 3.11 главы 3 Постановления № 1728 в приложении № 3 Система мероприятий Подпрограммы 3 «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи» не указана цель муниципальной подпрограммы;
 - в паспорте подпрограммы 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» в разделе 1 главы 11 правовые основания разработки муниципальной подпрограммы  неверно указанны названия нормативных правовых актов: 
•	п.п. 1 «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 года № 2403 – р;
по факту Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29.11.2014 года № 2403 – р;
•	п.п. 5 Закон Иркутской области от 07.10.2009г. № 62/28-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области»;
по факту Закон Иркутской области от 07.10.2009 года № 62/28-оз "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Иркутской области";
- в абзаце 1 раздела 2 «Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы 4» главы 11 неверно указано название нормативного правового акта:
•	по тексту подпрограммы - «в соответствии с подпунктом 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 07.10.2009г. № 62/28-оз «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области»
по факту – в соответствии с подпунктом 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 07.10.2009г. № 62/28-оз «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Иркутской области»;
- подпункт 3 пункта 5 раздела 1 главы 11 паспорта подпрограммы 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» - цель подпрограммы «Проведение информационных компаний среди населения, создающих социально-психологический барьер для массового вовлечения подростков и молодежи в употребление наркотических средств, психотропных веществ и в совершение иных незаконных действий с ними» не соответствует  пункту 3 раздела 3  «Цели и задачи Подпрограммы 4» главы 11 - цель подпрограммы «Пропаганда и формирование здорового образа жизни, формирование негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков среди детей и молодежи. Формирование и закрепление навыков сопротивления давлению со стороны рекламы, средств массовой информации, выработка приемлемого и социального желательного поведения у несовершеннолетних и молодежи». Указанная цель в пункте 3 раздела 3 главы 11, согласно  подпункту 3 пункту 6 раздела 1 главы 11 паспорта Подпрограммы 4  ставится как задача к подпрограмме;
- подпункт 3 пункта 6 раздела 1 главы 11 паспорта подпрограммы 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» - задача подпрограммы «Пропаганда и формирование здорового образа жизни, формирование негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков среди детей и молодежи. Формирование и закрепление навыков сопротивления давлению со стороны рекламы, средств массовой информации, выработка приемлемого и социального желательного поведения у несовершеннолетних и молодежи» не соответствует  пункту 3 (задачи) раздела 3 «Цели и задачи Подпрограммы 4» главы 11 - задача подпрограммы «Проведение информационных компаний среди населения, создающих социально-психологический барьер для массового вовлечения подростков и молодежи в употребление наркотических средств, психотропных веществ и в совершение иных незаконных действий с ними». Указанная задача в пункте 3 раздела 3 главы 11, согласно  подпункту 3 пункту 5 раздела 1 главы 11 паспорта Подпрограммы 4 приводится как цель к подпрограмме;
- в нарушение подпункта 2 пункта 3.11 главы 3 Постановления № 1728 в Приложении № 4 Система мероприятий Подпрограммы 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» не указаны цели муниципальной подпрограммы;
              В пункте 3 Приложения №4 не указана задача муниципальной подпрограммы;
- в разделе 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4» главы 11  таблицы № 9 «Показатели результативности «Подпрограммы 4» не соответствуют пункту 9 главы 11паспорта подпрограммы 4 «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы»:
•	По паспорту подпрограммы – сохранение количества проведенных мероприятий (а по возможности увеличение на 3% к 2023 году), по профилактике социально-негативных явлений.
По таблице № 9 (п.2) - сохранение количества  мероприятий, направленных на  профилактику наркомании и иных социально-негативных явлений среди детей и молодежи к 2023 году показатель проведения мероприятий за каждый год с 2018 по 2023 год в количестве 11 мероприятий;
•	По паспорту подпрограммы – сохранение численности молодых граждан (а по возможности увеличение на 3% к 2023 году), в мероприятиях, направленных на профилактику наркомании и других социально негативных явлений. 
По таблице № 9 (п.1) – количество детей и молодежи, охваченной профилактическими мероприятиями увеличение численности молодежи к 2023 году на 4,5%;
•	По паспорту подпрограммы – увеличение количества распространенного печатного материала, по профилактике наркомании и других социально-негативных явлений на 3%; 
По таблице № 9 (п.3) – количество распространенных информационных материалов увеличение к 2023 году на 8%;
•	По паспорту подпрограммы – показатель увеличение количества лиц, выявленных на ранних этапах формирования наркотической зависимости на 3% за весь период действия подпрограммы.
По таблице № 9 – показатель увеличение количества лиц, выявленных на ранних этапах формирования наркотической зависимости, отсутствует, при этом в таблице 10 «Методика расчета показателей результативности Подпрограммы 4» главы 11 данный показатель результативности имеет место быть;
- в паспорте подпрограммы 5 «Молодым семьям – доступное жилье» в разделе 1 главы 12 правовые основания разработки муниципальной подпрограммы неверно указано название нормативного правового акта: 
•	п.п. 4 Федеральный Закон от 27.07.2010 г. № 210 – ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг»;
по факту Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- в паспорте подпрограммы 5 «Молодым семьям – доступное жилье» в разделе 1 главы 12 «Объём и источники финансирования подпрограммы» не отражены  объём и источники финансирования за счет субсидии из федерального бюджета и субсидии из областного бюджета;
- в разделе 3 «Система мероприятий Подпрограммы 5» главы 12 в приложении № 5 не отражены:
•	основные мероприятия, предусматривающие комплекс мер, направленных на выполнение задачи подпрограммы;
•	источники  и объёмы финансирования за счет  средств федерального и областного бюджетов.
            В соответствии с пунктами 3.13, 3.14, 3.15, 3.19 Порядка № 1728 проект муниципальной программы, а также проект постановления АНМР об утверждении муниципальной программы проходит экспертизу, результатом которой является согласование проекта муниципальной программы:
•	в отделе социально – экономического развития АНМР по направлениям:
• соответствие проекта муниципальной программы требованиям, предусмотренным настоящим Порядком;
• соответствие целей, задач и ожидаемых результатов, указанных в проекте муниципальной программы, стратегическим направлениям социально – экономического развития Нижнеилимского района;
• соответствие мероприятий проекта муниципальной программы поставленным в ней целям и задачам;
•	в Финансовом управлении администрации Нижнеилимского муниципального района по направлениям:
• соответствие объёма финансирования программных мероприятий общему объёму финансирования муниципальной программы.
•	в юридическом отделе правовая и антикоррупционная экспертиза.
           Проекты постановлений муниципальной программы (внесение изменений), а также проекты постановления АНМР об утверждении муниципальной программы (внесение изменений) «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» согласованы, проведена антикоррупционная экспертиза, однако выше указанные нарушения свидетельствуют о формальном проведении экспертизы данных  нормативных документов.

Проверка полноты и достоверности отчетности о реализации в 2018 году
 муниципальной программы.

 	 Согласно пунктам 5.3, 5.4 главы 5 «Контроль за реализацией муниципальной программы» Порядка № 1728 общий контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет отдел социально-экономического развития, финансовое управление и Координационный совет по программно-целевому стратегическому и бюджетному планированию.
    	Для обеспечения общего контроля за реализацией муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками подготавливает и предоставляет отчет о реализации муниципальной программы:
•	ежеквартальный – нарастающим итогом за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев, оперативно за год до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
•	годовой – ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.
          В нарушение подпункта 1 пункта 5.4. главы 5 Порядка № 1728 ежеквартальный отчет о реализации муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» ОКСДМ в 2018 году не составлялся.
          К проверке представлен годовой отчет  за 12 месяцев 2018 года по реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» (далее Годовой отчет за 2018 год).
        В нарушение подпункта  пункта 5.5. главы 5 Порядка № 1728 Годовой отчет за 2018 год представлен  к проверке не в полном объёме, отсутствует следующая информация:
•	краткое описание выполненных в отчетном году основных мероприятий и мероприятий, а также результатов, достигнутых в отчетном периоде;
•	анализ сводных показателей муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями Нижнеилимского муниципального района;
•	информация о внесенных в муниципальную программу изменениях, с обоснованием изменений и указанием реквизитов соответствующих муниципальных правовых актов АНМР;
•	оценку эффективности реализации муниципальной программы;
•	предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.

1.	Годовой отчет за 2018 год «Анализ показателей результативности муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, достигнутых в 2018 году» на 01.01.2019 год» (приложение № 7).

Подпрограмма 1 «Всестороннее развитие молодежи»

№
п/п	Наименование показателя результативности	Значение показателя результативности	Отклонение	
		План на 2018 год	Факт за 2018 год	-/+	%	
1	Количество мероприятий, направленных на всестороннее развитие	130	130	0	100	
2	Количество участников, принявших участие в районных мероприятиях	15 200	15 200	0	100	
3	Количество выявленной талантливой молодежи	50	50	0	100	
4	Количество посещений интернет ресурса « Молодежь Приилимья»	6 000	6 000	0	100	
На основании отчетных данных ОКСДМ и в соответствии с Порядком № 1728 оценки эффективности, по критериям оценки (0,8-1) Подпрограмма за 2018 год является эффективной. 

Подпрограмма 2 «Патриотическое воспитание детей и молодежи»

          В годовом отчете за 2018 год (приложение № 7) Подпрограммы не отражен показатель, характеризующий долю жителей района, принявших участие в районных мероприятиях патриотической направленности, который предусмотрен в Таблице 5 Раздела 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2». 

№
п/п	Наименование показателя результативности	Значение показателя результативности	Отклонение	
		План на 2018 год	Факт за 2018 год	-/+	%	
1	Количество районных мероприятий	7	7	0	100	
2	Количество участников районных мероприятий	500	500	0	100	
3	Количество информационных материалов	80	80	0	100	
На основании отчетных данных ОКСДМ  и в соответствии с Порядком № 1728 оценки эффективности, по критериям оценки (0,8-1) Подпрограмма за 2018 год является эффективной. 

Подпрограмма 3 «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи»

    В годовом отчете за 2018 год (приложение № 7) Подпрограммы не отражен показатель, характеризующий долю детей и молодежи охваченной профилактическими мероприятиями, от общей численности молодежи района, который предусмотрен в Таблице 7 Раздела 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3»  .

№
п/п	Наименование показателя результативности	Значение показателя результативности	Отклонение	
		План на 2018 год	Факт за 2018 год	-/+	%	
1	Количество профилактических мероприятий	8	8	0	100	
2	Количество детей и молодежи, принявших участие в профилактических мероприятиях	400	400	0	100	
3	Количество мероприятий (вовлечение граждан, организаций, средств массовой  информации)	1	1	0	100	
4	Количество мероприятий (информационное противодействие терроризму и экстремизму)	8	8	0	100	
На основании отчетных данных ОКСДМ  и в соответствии с Порядком № 1728 оценки эффективности, по критериям оценки (0,8-1) Подпрограмма за 2018 год является эффективной. 

Подпрограмма 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи»

№
п/п	Наименование показателя результативности	Значение показателя результативности	Отклонение	
		План на 2018 год	Факт за 2018 год	-/+	%	
1	Доля детей и молодежи, охваченной профилактическими мероприятиями, от общей численности молодежи района	18,3	18,3	0	100	
2	Количество детей и молодежи, охваченной профилактическими мероприятиями, от общей численности молодежи района	1 600	1 600	0	100	
3	Сохранение количества мероприятий, направленных на профилактику наркомании и иных социально негативных явлений среди детей и молодежи, направленных на пропаганду здоровья	11	11	0	100	
4	Развитие волонтерского движения	250	250	0	100	
5	Количество распространенных информационных материалов	1 200	1 200	0	100	
На основании отчетных данных ОКСДМ  и в соответствии с Порядком № 1728 оценки эффективности, по критериям оценки (0,8-1) Подпрограмма за 2018 год является эффективной. 

Подпрограмма 5 «Молодым семьям – доступное жилье»

№
п/п	Наименование показателя результативности	Значение показателя результативности	Отклонение	
		План на 2018 год	Факт за 2018 год	-/+	%	
1	Количество молодых семей, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий	2	1	-1	50	
2	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия в результате реализации мероприятий подпрограммы	2	1	-1	50	
        Согласно заключению отдела социально-экономического развития и финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Муниципальная программа об эффективности и результативности реализации муниципальной программы за 2018 год подпрограмма «Молодым семьям – доступное жильё»  по критериям оценки от 0,8-1 признана эффективной. 
        При этом по показателям  результативности степени достижения решения задачи «Предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на улучшение жилищных условий» степень выполнения составляет 50%. 
         Проанализировав в ходе проверки  методику оценки эффективности реализации муниципальной программы утвержденной Порядком № 1728 считаем, что методика несовершенна, формулы данной методики не дают реального результата оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы). Методика не позволяет оценить качество работы по реализации программы, эффективность использования бюджетных средств.
          Критерии оценки эффективности реализации муниципальной программы и расчет степени достижения цели (решения задач) муниципальной программы должны применяться:
		а) для целевых индикаторов (показателей), у которых  положительным результатом считается превышение фактического значения целевого индикатора (показателя) над плановым значением целевого индикатора (показателя);
		б) применяется для целевых индикаторов (показателей), у которых положительным результатом считается снижение фактического значения целевого индикатора (показателя) по сравнению с плановым значением целевого индикатора (показателя).
2.	Годовой отчет за 2018 год «Анализ объёма финансирования муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, за 12 месяцев 2018 года» (приложение № 8).
        Показатели формы таблицы приложения № 8 соответствуют показателям бюджетной росписи администрации Нижнеилимского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной Решением о бюджете и показателям бюджетной отчетности (ф. 0503127). Плановые объёмы финансирования на 2018 год  по Муниципальной программе составили 1 088,0 тыс. рублей, фактические объёмы финансирования 1 088,0 тыс. рублей, что составляет 100% исполнение программы.
          На основании Годового отчета за 2018 год отделом социально – экономического развития АНМР подготовлено и согласованно с Финансовым управлением АНМР, в части объёма финансирования, заключение об эффективности, результативности реализации Муниципальной программы и представлено на рассмотрение  заседания Координационного совета по программно- целевому, стратегическому и бюджетному планированию.
   	Координационный совет АНМР создан распоряжением АНМР № 140 от 20.04.2016 года (с изменениями от 25.12.2018 № 268).
  	 Согласно Протоколу заседания Координационного совета по программно-целевому, стратегическому и бюджетному планированию муниципальная программа «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» за 2018 год решением комиссии признана процент исполнения 100,0%, по критериям оценки  эффективной.

Проверка полноты и своевременности утверждения и доведения бюджетных обязательств и лимитов бюджетных обязательств, анализ эффективности использования бюджетных средств выделенных на реализацию Муниципальной программы

Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 28.12.2017 года № 274 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции Решения  Думы от 20.12.2018 года  № 371) на реализацию Муниципальной программы в 2018 году были утверждены ассигнования в сумме – 1 088,00 тыс. руб., в том числе по подпрограммам:
•	 подпрограмма  1  «Всестороннее развитие молодежи» в сумме 60,00 тыс. рублей;
•	 подпрограмма 2 «Патриотическое воспитание детей и молодежи» в сумме 50,00 тыс. рублей;
•	 подпрограмма  3 «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи» в    сумме 0,00 тыс. рублей;
•	подпрограмма 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» в сумме 50,00 тыс. рублей;
•	подпрограмма 5 «Молодым семьям – доступное жилье» в сумме 928,00 тыс. рублей из них средства:
- местного бюджета – 408,3 тыс. рублей;
- бюджет Иркутской области – 256,9 тыс. рублей;
- федеральный бюджет – 262,8 тыс. рублей.

Паспортом Муниципальной программы на 2018 год предусмотрен общий объём финансирования 568,4 тыс. рублей, отклонения от утвержденных Решением Думы ассигнований  в сумме 519,6 тыс. рублей, не предусмотрены средства областного и федерального бюджета по подпрограмме «Молодым семьям – доступное жильё». На момент проверки изменения в муниципальную программу не внесены.
Из пояснений ОКСДМ следует, что все необходимые изменения в муниципальную программу и в соответствующую подпрограмму в части финансирования, в том числе софинансирования из областного и федерального бюджетов в 2018 году внесены Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района № 1225 от 29.12.2018 года.
Контрольный орган считает доводы ОКСДМ не обоснованными, т.к. в указанном  Постановлении  источник финансирования за счет средств  федерального бюджета не предусмотрен.
        Фактическое исполнение средств составило 1 088,00 тыс. рублей,  из них за счет средств местного бюджета 568,3 тыс. рублей, за счет областного бюджета 256,9 тыс. рублей, за счет федерального бюджета 262,8 тыс. рублей. 
В рамках подпрограммы № 1 «Всестороннее развитие молодежи» реализованы мероприятия, направленные на всестороннее развитие молодежи, ее социализацию, эффективную самореализацию, в том числе:
•	правовую культуру в сфере избирательного права молодых и будущих избирателей;
•	 формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни района, поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;
•	 выявление и поддержка талантливой молодежи (в том числе в области спорта, культуры, искусства, творчества, науки, общественной деятельности, профессионального мастерства и т.д.); 
•	стимулирование инновационной деятельности молодых людей, поддержка молодежных проектов;
•	 формирование у молодежи позитивного отношения к институту семьи, повышение статуса семьи среди молодежи, поддержка молодых семей;
•	совершенствование информационного обеспечения молодежи, формирование единого молодежного информационного пространства.   
В 2018 году целях реализации подпрограммы «Всестороннее развитие молодежи» проведены мероприятия:
•	Торжественное закрытие 18 сезона районного Клуба интеллектуальных игр, сумма расходов согласно смете составила 37 820,00 рублей (приобретение грамот, вымпелов и кубков), дата проведения мероприятия апрель 2018 года;
•	«Папа, мама, я – дружная спортивная семья» посвященная Дню Матери, сумма расходов согласно смете составила 2 180,00 рублей (приобретение блокнотов, грамот и ручек), дата проведения мероприятия ноябрь 2018 года;
•	Районный конкурс «Молодая семья» в рамках районного Фестиваля «Почетная семья Нижнеилимского района», сумма расходов согласно смете составила 5 000,00 рублей (приобретен баннер), дата проведения мероприятия 2018 год; 
•	Открытие 19 сезона районного Клуба интеллектуальных игр, сумма расходов согласно смете составила 10 000,00 рублей (приобретены баннеры), дата проведения мероприятия сентябрь 2018 года; 
•	Игры Нижнеилимского Союза КВН, сумма расходов согласно смете составила 5 000,00 рублей (приобретен баннер), дата проведения мероприятия 2018 года. 
По всем мероприятиям подпрограммы, кроме конкурса «Папа, мама, я – дружная спортивная семья» посвященная Дню Матери, отсутствуют Положения на проведение мероприятий, а так же по всем проведенным мероприятиям не представлены итоговые протоколы и заявки на участие.
К проверке не представлена информация о приобретенных баннерах, а именно: нет данных об изображениях и надписях соответствующих направлению подпрограммы. 
Отсутствие указанных документов не дает возможности установить цели, задачи и обоснованность проводимых мероприятий, а так же  эффективность произведенных расходов по проведенным мероприятиям. 
Положения и протоколы по мероприятиям Торжественное закрытие 18 сезона районного Клуба интеллектуальных игр и  Открытие 19 сезона районного Клуба интеллектуальных игр, а так же  Протокол по Играм Нижнеилимского Союза КВН представлены ОКСДМ после проверки.
По приобретенным баннерам из пояснительной следует, что в ОКСДМ отсутствует информация о необходимости иметь информацию, о приобретаемых баннерах, а именно иметь данные об изображениях и надписях, соответствующих направлению подпрограммы. 
Представленные документы и пояснения,   не представляют  возможным установить цели, задачи и обоснованность проводимых мероприятий, а так же  эффективность произведенных расходов по проведенным мероприятиям.
В рамках подпрограммы № 2 «Патриотическое воспитание детей и молодежи» реализованы мероприятия, направленные:
•	на воспитание у подрастающего поколения, молодежи патриотических чувств, любви к родному краю, гордости за свою Родину; 
•	привитие молодому поколению гордости, глубокого уважения и почитания символов государства – Герба, Флага, Гимна Российской Федерации, другой российской символики и исторических святынь Отечества, русского языка;
•	объединение усилий, ресурсов организаций, учреждений для патриотического воспитания молодежи;
•	информационное обеспечение в области патриотического воспитания;
•	формирование терпимости и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным ценностям;
•	духовно-нравственное воспитание молодежи.
В 2018 году в целях реализации подпрограммы «Патриотическое воспитание детей и молодежи» проведены мероприятия:
•	Районные соревнования по технике туризма, сумма расходов согласно смете составила 5000,00 рублей (приобретение баннера), дата проведения мероприятия февраль 2018 года;
•	Районный День призывника, сумма расходов согласно смете составила 5 000,00 рублей (приобретение баннера), дата проведения мероприятия октябрь 2018 года;
•	День государственного флага Торжественное вручение паспортов 14летним гражданам, сумма расходов согласно смете составила 5 000,00 рублей (приобретение баннера), дата проведения мероприятия октябрь 2018 года;
•	Районные соревнования по военно-прикладным видам спорта в честь 100летия Комсомола и года спорта в Нижнеилимском районе, сумма расходов согласно смете составила 5 000,00 рублей (приобретение баннера), дата проведения мероприятия октябрь 2018 года;
•	Районная легкоатлетическая эстафета, посвященная 73 годовщине Победы в ВОВ, сумма расходов согласно смете составила 11 830,00 рублей (приобретение грамот, вымпелов и кубков), дата проведения мероприятия май 2018 года;
•	Районная Квест-игра «1941. Заполярье», посвященная Дню призывника и 73 годовщине Великой Победы, сумма расходов согласно смете составила 2 090,00 рублей (приобретение кубков), дата проведения мероприятия апрель 2018 года;
•	Военно-спортивная эстафета посвященная Дню призывника, сумма расходов согласно смете составила 4 280,00 рублей (приобретение блокнотов, грамот, ручек и флажков), дата проведения мероприятия ноябрь 2018 года;
•	Традиционные районные соревнования по туристическому многоборью на кубок мэра и Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии, сумма расходов согласно смете составила 7 800,00 рублей (приобретение грамот и вымпелов), дата проведения мероприятия март 2018 года;
•	Районная интеллектуально-развлекательная игра в формате квиза «Кубок прокурора Нижнеилимского района», сумма расходов согласно смете составила 4 000,00 рублей (приобретение грамот), дата проведения мероприятия ноябрь 2018 года.
В ходе проверки подпрограммы установлено:
- согласно пункта 10 «Финансирование»,  Положения «О проведении районной военно- тактической игры «Лазертаг» посвященной Дню призывника», «Расходы, связанные с подготовкой  и проведением соревнований (кубки, медали, грамоты, реклама, организация медицинского обслуживания, др. расходы) несут организаторы соревнований (ОКСДМ и МАУ «Оздоровительный комплекс») в долевом участии по согласованию.
ОКСДМ – приобретение: кубков (9 шт.), медалей (60 шт.), огнетушителей (20 шт.), грамота (100 шт.), канцелярских товаров для подготовки и проведения Эстафеты, оплата медицинского сопровождения, за счет средств предусмотренных подпрограммой «Физическая культура и массовый спорт» муниципальной программы «Физическая культура и спорт» на 2018 – 2020 гг». 
 Так же на проведение данного мероприятия составлена смета расходов от 23.10.2018 года на сумму 4 280,00 рублей (приобретение блокнотов, грамот, ручек, флажков) и акт на списания товаров, приобретенных по безналичному расчету на сумму 4 280,00 рублей от 27.12.2018 года №50.
 Положением на проведения мероприятия «О проведении районной военно- тактической игры «Лазертаг» посвященной Дню призывника» за счет средств подпрограммы «Патриотическое воспитание детей и молодежи» не предусмотрено, что ставит под сомнение целевое использование бюджетных средств. 
В ходе проверки так же установлены случаи, когда смета расходов утверждена, после проведения мероприятия:
- мероприятие «Районные соревнования по технике водного туризма» смета расходов утверждена 22.06.2018 года, дата проведения мероприятия указанная в смете февраль 2018 года, в Положение на проведение мероприятия прописано, что соревнования состоятся 5 – 6 мая 2018 года. 
- мероприятие Районная Квест – игра «1941. Заполярье», посвященное, Дню призывника и 73 годовщине Великой Победы, смета расходов утверждена 23.04.2018 года, дата проведения квест – игры 17.04.2018 года.
- мероприятие по традиционным районным соревнованиям по туристическому многоборью на кубок мэра и Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии смета расходов утверждена 23.04.2018 года, дата соревнований, согласно Положения на проведение мероприятия 03 – 04 марта 2018 года.
К проверке не представлены Положения по проведенным мероприятиям:
- День государственного флага Торжественное вручение паспортов 14-летним гражданам;
- Районные соревнования по военно-прикладным видам спорта в честь 100летия Комсомола и года спорта в Нижнеилимском районе.
По всем мероприятиям подпрограммы, кроме «Районной легкоатлетической эстафеты, посвященной 73 годовщине Победы в ВОВ» не предоставлены Протоколы по итогам проведенных мероприятий, так же по всем мероприятиям отсутствуют заявки на участие.
В связи с данным фактом нет возможности установить цели, задачи и обоснованность проводимых мероприятий, а так же  эффективность произведенных расходов по проведенным мероприятиям. 
В рамках подпрограммы  3 «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи» реализованы мероприятия направленные на: 
•	устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера, профилактика агрессивного поведения;
•	разработку и реализацию эффективных мер и механизмов, формирующих у граждан сознания и поведения, противодействующего экстремизму и снижающих социально-психологическую напряженность в обществе;
•	вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественно-политических и религиозных объединений в процесс участия в мероприятиях по противодействию террористическим и экстремистским проявлениям. Мониторинг общественного мнения, раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов;
•	информационное противодействие терроризму и экстремизму на территории Нижнеилимского района от террористических и экстремистских актов. 
Контрольным органом был подготовлен запрос на исполняющего обязанности начальника отдела по культуре, спорту и делам молодежи администрации Нижнеилимского муниципального района Ахахлину Т.М. и на начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Нижнеилимского муниципального района Сибрину С.Е. о необходимости предоставления положений, заявок на участие и протоколов по проведенным мероприятиям в 2018 году по подпрограмме «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи» исх. № 805 от 10.06.2019 года. По итогу информация от ОКСДМ по запросу к проверке не представлена, начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Нижнеилимского муниципального района представлен ответ, что запрашиваемые документы в бухгалтерии отсутствуют т.к. не являются первичными учетными документами.
На основании вышеизложенного не представляется возможным оценить реализацию данной подпрограммы. 
Из пояснений ОКСДМ следует, что указанный  запрос в ОКСДМ не поступал.
Запрос контрольного органа имеет входящую регистрацию от 10.06.2019 года за № 642,     приведенные доводы считает несостоятельными.   
В рамках подпрограммы 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» реализованы мероприятия направленные на:
•	профилактику наркомании и иных социально-негативных явлений среди детей и молодежи, путем привлечения к реализации программы специалистов многих отраслей знаний: психологов, медицинских работников, юристов, педагогов, а также представителей государственных, общественных, коммерческих и религиозных организаций. Координация действий всех субъектов профилактики наркомании;
•	 расширение знаний о правилах здорового образа жизни, формирование представления о ценности здоровья и необходимости бережного отношения к нему, пробуждение интереса к различным видам полезной деятельности, позволяющей реализовать потребность в признании через развитие волонтерского движения в Нижнеилимском муниципальном районе; 
•	пропаганду и формирование здорового образа жизни, формирование негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков среди детей и молодежи, формирование и закрепление навыков сопротивления давлению со стороны рекламы, средств массовой информации, выработка приемлемого и социально желательного поведения у несовершеннолетних и молодежи.
В целях реализации подпрограммы «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» проведены мероприятия:
•	Районная акция «День здоровья», сумма расходов согласно смете составила 4 080,00 рублей (приобретение грамот, статуэток, флешкарт и баннера), дата проведения мероприятия май 2018 года;
•	Районная акция «Выходи играть во двор!», сумма расходов согласно смете составила 2060,00 рублей (приобретение грамот и статуэток), дата проведения мероприятия июнь – июль 2018 года;
•	Районный конкурс «Лучший пост здоровья 2018», сумма расходов согласно смете составила 2 960,00 рублей (приобретение грамот и флешкарт), дата проведения мероприятия май 2018 года;
•	Районный слет волонтерских отрядов, сумма расходов согласно смете составила 20 220,00 рублей (приобретение вымпелов, грамот, кубков, статуэток и футболок с логотипом), дата проведения мероприятия ноябрь 2018 года;
•	День трезвости, сумма расходов согласно смете составила 1 400,00 рублей (приобретение ручек и флажков), дата проведения мероприятия октябрь 2018 года;
•	Районный конкурс программ профилактических мероприятий летних оздоровительных лагерей – территория здоровья», сумма расходов согласно смете составила 5 280,00 рублей (приобретение грамот и флешкарт), дата проведения мероприятия июнь 2018 года.
В ходе проверки подпрограммы установлены разногласия в части наименования мероприятий между Положением, сметой и актом на списания: 
   - в Положении на проведение мероприятия указано: «О районном конкурсе Лучший наркопост в образовательной организации Нижнеилимского района (пост Здоровья +), в смете расходов на проведения мероприятия указано «Районный конкурс Лучший пост здоровья 2018», в акте на списание товаров, приобретенных по безналичному расходу указано «Лучший школьный наркопост в образовательной организации Иркутской области, региональный этап». 
К проверки не представлены Положения  по следующим мероприятиям:
- Районная акция «День здоровья»;
- Викторина среди студентов в честь Дня трезвости;
- Районная акция «Выходи играть во двор!».
 Положение по мероприятию Районная акция «Выходи играть во двор!» представлено ОКСДМ после проверки.
  По всем мероприятиям, проведенным в рамках подпрограммы «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» не предоставлены Протоколы по итогам мероприятий и заявки на участие. 
          Дать объективную оценку эффективного использования денежных средств по проводимым мероприятиям по подпрограммам не представляется возможным, так как подтверждающие документы по мероприятиям, представлены не в полном объеме, (из 20 мероприятий, представлены 11 положений и 1 протокол). В связи с данным фактом, нет возможности определить адресность выданных средств на приобретение и выдачу наград, призов и подарков.  
Из пояснений следует, что ОКСДМ организует и проводит различные мероприятия, в том числе мероприятия, которые не могут иметь заявки и протоколы.
Орган контроля считает приведенные доводы ОКСДМ не обоснованными.
В рамках подпрограммы 5 «Молодым семьям - доступное жилье» реализованы мероприятия направленные на предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат для улучшения жилищных условий. Срок реализации подпрограммы 2018 – 2023 годы. 
    	 Для реализации подпрограммы администрация Нижнеилимского муниципального района осуществляет следующий комплекс мер:
•	признание молодых семей участниками Подпрограммы;
•	формирование и утверждение списка молодых семей – участников Подпрограммы;
•	формирование и утверждение списка молодых семей – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году;
•	определение ежегодно размера бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
•	представление заявки на выделение средств федерального бюджета для софинансирования мероприятий Подпрограммы;
•	организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;
•	выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства исходя из размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из областного бюджета;
•	предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Основными принципами реализации Подпрограммы являются:
- добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета на улучшение жилищных условий только один раз.
	Реализация подпрограммы предусмотрена в следующих формах:
а) предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы;
б) предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства за счет средств областного и местного бюджетов;
в) предоставление дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета на цели погашения части жилищного кредита (займа) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства при рождении (усыновлении) ребенка.
В ходе проверки подпрограммы «Молодым семьям - доступное жилье» установлено, что реализацию основного мероприятия Подпрограммы обеспечивает администрация Нижнеилимского муниципального района.
ОКСДМ сформирован список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по Иркутской области в 2018 году по МО «Нижнеилимский район». По состоянию на 01.09.2017 года, поставлено на учет 2 молодых семьи, в том числе: в 2016 году – семья Анниных  (количество членов семьи 4 человека), в 2017 – семья Рузавиных (количество членов семьи 6 человек).
Семья Рузавиных ставшая участником Подпрограммы в 2017 году, согласно требованиям Подпрограммы, поставлена в список молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий в первую очередь как молодая семья, имеющая трех и более детей.  
В соответствии с требованием Подпрограммы возраст каждого из супругов семей Рузавиных и Анниных на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не превышает 35 лет.
Молодая семья на основании статей 14, 51 Жилищного Кодекса РФ, постановления администрации Коршуновского сельского поселения «О признании семьи Анниной Т.Л. нуждающейся в жилых помещениях» от 04.08.2016 года № 121 признана нуждающейся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье».
Молодая семья на основании статей 14, 51 Жилищного Кодекса РФ, постановления администрации Нивоигирминского городского поселения «О признании семьи Рузавина М.И. нуждающегося в жилых помещениях» от 17.02.2017 года № 163 признана нуждающейся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье». 
В соответствии с Порядком формирования списков молодых семей, утвержденным приказом министерства по молодежной политике Иркутской области от 01.01.2016 года № 15-мпр и выписки из утвержденного 23.11.2017 года списка молодых семей – претендентом на получение социальной выплаты в 2018 году признана семья Рузавиных.
 Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 29.06.2018 года № 606 «О выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома участникам подпрограммы «Молодым семьям – доступное жильё» муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» семье Рузавиных выдано свидетельство №  0916 от 29.06.2018 года  о праве на получение социальной выплаты  на сумму 928 022 рублей, со сроком действия до 29.01.2019 года (включительно).
Согласно условиям подпрограммы размер общей площади жилого помещения  для семьи, состоящей из трех или более человек, включающей помимо молодых супругов, одного или более детей  составляет по 18 кв. метров на одного человека, т.е. не менее 108 кв. метров на семью Рузавиных. В  представленном к проверке договоре купли – продажи жилого дома и земельного участка от 02.08.2018 года, общая площадь жилого дома составляет 110,0 кв.м., что соответствует условиям Подпрограммы. 
   Расчёт размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи – участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы.
  Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчёта размера социальной выплаты устанавливается АНМР, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Иркутской области,  определяемой на соответствующий период федеральным органом государственной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и нормативного правового регулирования в этой сфере. 
          В целях реализации подпрограммы «Молодым семьям - доступное жилье» муниципальной программы администрации Нижнеилимского муниципального района «Реализация полномочий в области социальной политики» на 2014-2019 годы»,  подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное  жилье» на 2014-2020 годы  государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, принимая во внимание сведения, полученные от агентств недвижимости Нижнеилимского района, постановлением АНМР «Об установлении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Нижнеилимском районе на 2017 год» от 13.01.2017 года № 12, стоимость 1 кв. метра в р.п. Новая Игирма  установлена в размере 21 482,00 рублей (далее Постановление № 12). По расчетным данным средняя стоимость  жилья составляет 2 320 056,00 рублей (21 482,00 * 108). 
           В Постановление № 12 не внесены изменения в части применения норматива стоимости 1 кв. метра для расчета размера социальной выплаты в размере 21 482 рубля в рамках муниципальной программы, утвержденной Постановлением № 622 от 01.09.2017 года «Об утверждении муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы». 
По условиям Подпрограммы размер социальной выплаты на приобретение жилья составляет 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья,  для молодых семей, имеющих одного и более детей, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного и более детей.
Следовательно, социальная выплата составляет 928 022,40 рублей (2 320 056,00 * 40%), остальные 60% денежных средств, т.е. 1 392 034,00 рублей, согласно условиям Подпрограммы, должны быть в наличие у семьи. Для подтверждения наличия денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения, семья Рузавиных представила следующие документы на общую сумму 1 418 050,18 рублей, из них:
- выписка из лицевого счета по вкладу «Сбербанк» на сумму 865 024,18 рублей;
- сведения о государственном сертификате на материнский (семейный) капитал на сумму 453 026,00 рублей;
- сертификат на областной материнский (семейный) капитал на сумму 100 000,00 рублей. 
Постановлением АНМР от 27.02.2017 года № 129 «О признании молодой семьи Рузавиных имеющей достаточные доходы, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья и строительство индивидуального жилого дома, а также участником подпрограммы «Молодым семьям – доступное жильё» муниципальной программы администрации Нижнеилимского муниципального района «Реализация полномочий в области социальной политики» на 2014-2019 годы» семья Рузавиных признана имеющей достаточные доходы, что соответствует условиям Подпрограммы. 
Предоставление  в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету Нижнеилимского муниципального на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2014 – 2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014 – 2020 годы производится на основании Соглашения от 26.03.2018 года № 25626000-1-2018-001 (далее - Соглашение). Соглашение заключено между министерством по молодежной политике Иркутской области и администрацией Нижнеилимского муниципального района.
Пунктом 2.1. Соглашения общий объём бюджетных ассигнований в бюджете Нижнеилимского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составил в 2018 году 928 022,40 рублей.
         Пунктом 2.2. Соглашения общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Иркутской области бюджету Нижнеилимского района в соответствии с настоящим Соглашением исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляет Субсидия, уровня софинансирования, равного 56,00%, составил в 2018 году 519 692, 54 рублей.
Из вышесказанного следует, что социальная выплата составляет 928 022,40 рублей, из них:
- средства субсидии из федерального бюджета составляет 262 789,24 рублей или 28,31.%; 
- средства субсидии из областного бюджета составляет 256 903,30 рублей или 27,67 %;
- средства из местного бюджета  составляет 408 329,86 рублей или 44%.
В 2018 году Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района «О перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье Рузавиных – участнице подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018 – 2023 годы» от 10.09.2018 № 820 принято решение перечислить семье Рузавиных 928 022,40 рублей, из них:
- средства субсидии из федерального бюджета на реализацию основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в размере 262 789,24 рублей;
- средства субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятия подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2014 – 2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» в размере 256 903,30 рублей;
- средства из местного бюджета на реализацию мероприятия подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018 – 2023 годы» в размере 408 329,86 рублей.
Уведомлением от 13.03.2018 года № 844-09/3-81-п «О предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» министерством финансов Иркутской области предусмотрена сумма межбюджетного трансферта в сумме 519,7 тыс. рублей.
Платежным поручением № 219439 от 17.09.2018 года сумма 519 692,54 рублей перечислена на счет Управления Федерального казначейства по Иркутской области (л/счет АНМР).
Перечисление социальной выплаты семье Рузавинных подтверждено: Платежным поручением № 34494 от 13.09.2018 года на сумму 262 789,24 рублей (проведено 17.09.2018г.); Платежным поручением № 34495 от 13.09.2018 года на сумму 256 903,30 рублей (проведено 17.09.2018г.); Платежным поручением № 34496 от 13.09.2018 года на сумму 408 329,86 рублей (проведено 17.09.2018г.).
Порядок, условия предоставления и сроки перечисления Субсидии осуществлены в соответствии с условиями Соглашения.
Принцип соблюдения эффективности бюджетных средств по Подпрограмме достигнут, целевые средства в сумме 928 022,40 рублей использованы по целевому назначению.
   Администрацией Нижнеилимского муниципального района в 2018 году заключено шесть муниципальных контрактов на приобретение подарочной продукции на общую сумму 307 420,00 рублей, из них на муниципальную программу «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018 – 2023 годы» в 2018 году выделено 160 000,00 рублей.
         Полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляет уполномоченный орган – Отдел по регулированию контрактной системы администрации Нижнеилимского муниципального района.
  Муниципальные контракты заключены путем проведения запроса котировок и у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4, части 1, статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44 – ФЗ).
          Путем запроса котировок заключено 2 контракта на сумму 195 700,00 рублей, из них на муниципальную программу израсходовано денежных средств на сумму 73 540,00 рублей, у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4, статьи 93 заключено 4 контракта на сумму 111 720,00 рублей, из них на муниципальную программу израсходовано денежных средств в сумме 86 460,00 рублей. 
          Закупки по контрактам осуществлены в пределах плана закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов и планом – графиком на 2018 год.  
	   В соответствии с частью 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ на сайте ЕИС размещены извещения о проведения запроса котировок по муниципальным контрактам заключенные путем запроса котировок.
	  Документация к извещению о проведении запроса котировок содержит следующие сведения:
•	требования к участникам закупки;
•	форма заявки на участие в запросе котировок;
•	 проект муниципального контракта;
•	наименование и описания объекта закупки (техническое задание);
•	обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
		В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона № 44 – ФЗ протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, подписаны всеми членами котировочной комиссии и в день его подписания размещен на сайте ЕИС.
  	  Контракты заключены не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок и не позднее чем через 20 дней, согласно части 13 статьи 78 Закона № 44 – ФЗ.
	  Условия, прописанные в контрактах по оплате и поставке товаров, выполнены.  
	   Акты сдачи – приемки товара, приложенные к муниципальным контрактам, соответствуют спецификациям и техническим заданиям.
	   В соответствии  с требованиями части 3 статьи 94 Закона № 44 – ФЗ, проведена экспертиза силами Заказчика результатов исполнения контракта. 
	  Заказчиком согласно части 9, статьи 94  № 44 – ФЗ составлен и размещен на сайте ЕИС отчет об исполнении контракта в течение 7 рабочих дней, не нарушая действующего законодательства.  
	   Условия, заключенных контрактов на основании пункта 4, части 1, статьи 93 № 44 – ФЗ соблюдены. 
	  Спецификация товаров и техническое задание соответствуют акту сдачи – приемки товара. 
         Согласно пункту 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учреждением ведется реестр закупок в электронном виде, выводится на бумажный носитель по мере необходимости. Реестр ведется в отношении закупок пунктов 4 и 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ. В реестре отражено: наименование товара, поставщик, цена и дата закупки, источники финансирования. 
  Согласно статье 22 Закона № 44-ФЗ при заключении муниципального контракта в отношении закупок с единственным поставщиком, заказчику необходимо обосновывать начальную (максимальную) цену контракта. 
  К проверке представлены обоснования НМЦК на поставку товаров, методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).  
         В соответствии с частью 3, статьи 94, Закон №44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
В нарушение требований части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ  экспертиза по закупкам совершенным в  соответствии с пунктом 4, части 1, статьи 93 не проведена. 
Из пояснений ОКСДМ следует, что экспертиза по закупкам совершенным в соответствии с пунктом 4, части 1, статьи 93 проводится согласно требований части 3 статьи 93 Закона № 44 – ФЗ путем внесения записи на документе о приемке следующего содержания «Экспертиза проведена …». 
Также ОКСДМ обращает внимание на то, что нормами Закона № 44 – ФЗ не регламентировано в какой форме должна проводиться экспертиза, и считают доводы ОВМФК не правомочными в части нарушений 44 – ФЗ и Бюджетного кодекса Российской Федерации.  
Контрольный орган считает доводы ОКСДМ не состоятельными, т.к. в представленных к проверке  документах на приемку товара запись  «Экспертиза проведена …» отсутствует.
     Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками ведется на счетах 0.302.21.000 -  0.302.26.000 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» в журнале операций № 4 по форме ОКУД № 0504071. 
     Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» в соответствии с требованиями пункта 11 Приказа Минфина России  от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (Приказ – 157н). Первичные документы, приложенные к журналу операций, подобраны, систематизированы и сброшюрованы  в хронологическом порядке.
    Расходы на приобретение подарочной продукции отражены в бюджетном учете по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»  по подстатье 296 «Иные расходы» и по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в соответствии с Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" действующего в 2018 году.
    Материальные ценности, приобретаемые в целях награждения учитываются на забалансовом счете 07 "Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры" в соответствии с пунктом 345 Приказа № 157н.
   Во исполнение Федерального закона  от 06.12.2011 года  № 402 – ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон 402 – ФЗ) и Приказа № 157н в учреждении действует комиссия по списанию, передаче основных средств и других товарно-материальных ценностей в составе 5 человек. Комиссия создана на основании распоряжения администрации Нижнеилимского муниципального района от 19.02.2018 года № 40 «Об утверждении комиссии по списанию товарно-материальных ценностей, израсходованных при проведении мероприятий в области молодежной политики, физической культуры и спорта».   
  Списание материальных запасов производилось на основании следующих документов:
-     акта на списание материальных запасов форма по ОКУД 0504230;
-  ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения форма по ОКУД 0504210.
  Формы первичных документов соответствуют приказу Минфина России от 30.03.2015 года № 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (далее – Приказ 52н).
     Согласно подпункту 7.6.3, пункта 7.6 «Сроки отчетности», Учетной политики администрации Нижнеилимского муниципального района утвержденной распоряжением мэра района «Об утверждении Учетной политики администрации Нижнеилимского района» от 31.03.2017 года № 116 (далее – Учетная политика АНМР), «срок предоставления документов на списание материальных ценностей, приобретенных и израсходованных на мероприятие (в том числе призов, подарков и денежного вознаграждения) – 7 рабочих дней со дня окончания мероприятия, но не позже 2 –го числа месяца, следующего за месяцем, в котором проводилось мероприятие.   
            В нарушение подпункта 7.6.3, пункта 7.6 «Сроки отчетности», Учетной политики АНМР в результате выборочной проверки установлены факты несвоевременного списания товаров, приобретенных по безналичному расчету, которые носят систематический характер:
	- акт на списание товаров, приобретенных по безналичному расчету от 30.07.2018 года     № 29, районный конкурс «Лучший пост здоровья 2018», дата проведения мероприятия март 2018 года;
 - акт на списание товаров, приобретенных по безналичному расчету от 30.07.2018 года     № 30, районная акция «День здоровья», дата проведения мероприятия май 2018 года;
	  - акт на списание товаров, приобретенных по безналичному расчету от 30.11.2018 года     № 38, районный конкурс программ профилактических мероприятий летних оздоровительных лагерей – территория здоровья», дата проведения мероприятия июнь 2018 года;
	  - акт на списание товаров, приобретенных по безналичному расчету от 30.07.2018 года     № 28, Традиционные районные соревнования по туристическому многоборью на кубок мэра и Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии, дата проведения мероприятия март 2018 года.

	Выводы:

1.	Ответственным исполнителем муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы»  является  отдел по культуре, спорту и делам молодежи администрации Нижнеилимского муниципального района.
2.	Муниципальная программа включена в Перечень муниципальных программ, утвержденный Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 04.07.2017 № 467 (с учетом внесенных изменений).
3.	В новой редакции Муниципальная программа утверждена Постановлением от 29.12.2018 года № 1222, при этом не утратили силу предшествующие Постановления № 878, 889, 951, 1225.
4.	В нарушение  статьи 16.1 Порядка подготовки и оформления проектов постановлений и распоряжений администрации Нижнеилимского муниципального района, решений Думы Нижнеилимского муниципального района, утвержденного распоряжением администрации Нижнеилимского муниципального района от 22.06.2011 года № 292 «О внесении изменений в «Регламент работы администрации Нижнеилимского муниципального района», утвержденный распоряжением мэра района от 02.10.2006г.  № 1135б», в части юридико-технического оформления проектов постановлений, изменения в Муниципальную программу АНМР вносились путем внесения изменений в изменяющий законодательный акт.
5.	В нарушение пункта 3.1., главы 3  Порядка № 1728, в паспорте муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018 – 2023 годы» и паспортах подпрограмм неверно указанны названия следующих нормативно правовых актов: 
•	вместо Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 года № 2403 – р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года»,
указано Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 29.11.2014 года № 2403 – р;
•	вместо Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 - ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
указан Федеральный Закон от 27.07.2010 г. № 210 – ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг»;
•	вместо Закона Иркутской области от 07.10.2009 года № 62/28-оз "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Иркутской области",
указан Закон Иркутской области от 07.10.2009г. № 62/28-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области».
6.	Установлено не соответствие количественных показателей  пункта 10 главы 1 паспорта Муниципальной программы, пунктов 2, 4 главы 6 «Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы» с показателями таблицы 2 «Количественные показатели результативности реализации муниципальной программы».
7.	В нарушение абзаца 1 пункта 3.8 главы 3 Порядка  №1728  в пункте 9 главы 1 паспорта Муниципальной программы «Объём и источники финансирования муниципальной программы»  в подпрограмме  «Молодым семьям – доступное жилье» не отражены  объём и источники финансирования за счет субсидии из федерального бюджета и субсидии из областного бюджета.
8.	По подпрограмме 1 «Всестороннее развитие молодежи» установлено:
- в приложении №1 «Система мероприятий муниципальной Подпрограммы 1»  вместо наименования цели муниципальной подпрограммы указана задача подпрограммы;
     - в приложении № 1 «Система мероприятий муниципальной Подпрограммы 1»  к основному мероприятию «Укрепление материально-технической базы» отсутствует  перечень мероприятий; 
     -  объёмы финансирования по данному мероприятию на 2018 год в размере 20,0 тыс. рублей не предусмотрены Бюджетной росписью расходов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 28.12.2017 г. № 274 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»;
     - ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 раздела 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1» главы 8 не соответствуют пункту 9 раздела 1 главы 8 паспорта Подпрограммы 1;
- по всем мероприятиям подпрограммы, кроме конкурса «Папа, мама, я – дружная спортивная семья» посвященная Дню Матери, отсутствуют Положения на проведение мероприятий, а так же по всем проведенным мероприятиям не представлены итоговые протоколы и заявки на участие;
- не представлена информация о приобретенных баннерах, а именно: нет данных об изображениях и надписях соответствующих направлению подпрограммы 1. 
Положения и протоколы по мероприятиям Торжественное закрытие 18 сезона районного Клуба интеллектуальных игр и  Открытие 19 сезона районного Клуба интеллектуальных игр, а так же  Протокол по Играм Нижнеилимского Союза КВН представлены после проверки.  
9. По подпрограмме 2 «Патриотическое воспитание детей и молодежи» установлены следующие нарушения:
     - в нарушение подпункта 2 пункта 3.11 главы 3 Постановления № 1728 в Приложении № 2 «Система мероприятий Подпрограммы 2 «Патриотическое воспитание детей и молодежи» не указана цель муниципальной подпрограммы;
    - в разделе 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2» главы 9 в таблице 5 «Показатели результативности Подпрограммы 2» в пункте 1 вместо задачи указана  цель подпрограммы;
     - в таблице № 5 показателя результативности «Доля жителей района, принявших участие в районных мероприятиях» отсутствуют плановые значения по годам;
- расходы по подготовке и проведению мероприятия «Военно-тактическая игра «Лазертаг» посвященной Дню призывника в сумме 4 280,00 рублей в соответствии с Положения о проведении мероприятия  предусмотрены за счет средств подпрограммы «Физическая культура и массовый спорт» муниципальной программы «Физическая культура и спорт» на 2018 – 2023 гг», что ставит под сомнение целевое использование бюджетных средств;
- смета расходов утверждена, после проведения мероприятий, «Районные соревнования по технике водного туризма», Районная Квест – игра «1941. Заполярье», посвященное, Дню призывника и 73 годовщине Великой Победы;  
- не представлены к проверке Положения по проведенным мероприятиям: «День государственного флага Торжественное вручение паспортов 14летним гражданам», «Районные соревнования по военно-прикладным видам спорта в честь 100летия Комсомола и года спорта в Нижнеилимском районе»;
- по всем мероприятиям подпрограммы, кроме «Районной легкоатлетической эстафеты, посвященной 73 годовщине Победы в ВОВ» не предоставлены Протоколы по итогам проведенных мероприятий, так же по всем мероприятиям отсутствуют заявки на участие.
10. По подпрограмме 3 «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи» установлены следующие нарушения:
     - в разделе 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3» главы 10 в таблице 7 «Показатели результативности Подпрограммы 3» по показателю «Доля детей и молодежи, охваченной профилактическими мероприятиями, от общей численности молодежи района» отсутствуют плановые значения по годам.
      - в таблице 7 по пунктам 1, 2 Подпрограммы 3 дублируется наименование задачи  «Вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественно-политических и религиозных объединений в процесс участия в мероприятиях по противодействию террористическим и экстремистским проявлениям» с разными плановыми значениями по годам по количеству проведения мероприятий;
      - в нарушение подпункта 2 пункта 3.11 главы 3 Порядка № 1728 в приложении № 3 Система мероприятий Подпрограммы 3 «Профилактика экстремизма и терроризма среди детей и молодежи» не указана цель муниципальной подпрограммы.
       -  по всем проведенным мероприятиям не предоставлены положения, заявки на участие, протоколы.
    11. По подпрограмме 4 «Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами среди детей и молодежи» установлены следующие нарушения:
       - в подпункте 3 пункта 5 раздела 1  главы 11 паспорта подпрограммы 4 вместо цели подпрограммы  указаны задача подпрограммы;
       - в подпункте 3 пункта 6 раздела 1 главы 11 паспорта подпрограммы 4 вместо задачи подпрограммы указана цель подпрограммы;
       - в нарушение подпункта 2 пункта 3.11 главы 3 Порядка № 1728 в Приложении № 4 Система мероприятий Подпрограммы 4 не указаны цели муниципальной подпрограммы.
       -  в пункте 3 Приложения №4 «Система мероприятий Подпрограммы 4» не указана задача подпрограммы;
       - в разделе 5 «Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы» главы 11  таблицы № 9 «Показатели результативности «Подпрограммы 4» не соответствуют пункту 9 главы 11паспорта подпрограммы 4 «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы».
       - в ходе проверки подпрограммы установлены разночтения наименований мероприятий в  Положении, смете, в акте списания; 
 - не представлены к проверке Положения  по мероприятиям: районная акция «День здоровья», викторина среди студентов в честь Дня трезвости, районная акция «Выходи играть во двор!».
Положение по мероприятию Районная акция «Выходи играть во двор!» представлено после проверки.
  - по всем мероприятиям, проведенным в рамках подпрограммы 4, не предоставлены Протоколы по итогам мероприятий и заявки на участие. 
      12.  По подпрограмме 5 «Молодым семьям – доступное жилье» установлено:
       - в паспорте подпрограммы в разделе 1 главы 12 «Объём и источники финансирования подпрограммы» не отражены  объём и источники финансирования за счет субсидии из федерального бюджета и субсидии из областного бюджета;
      - в разделе 3 «Система мероприятий подпрограммы 5» главы 12 в приложении № 5 не отражены основные мероприятия, предусматривающие комплекс мер, направленных на выполнение задачи подпрограммы и источники  и объёмы финансирования за счет  средств федерального и областного бюджетов;
      -  паспортом по подпрограмме «Молодым семьям – доступное жильё», не предусмотрены средства областного и федерального бюджета, на момент проверки изменения в муниципальную программу не внесены.
      - принцип соблюдения эффективности бюджетных средств, по Подпрограмме достигнут, целевые средства в сумме 928 022,40 рублей использованы по целевому назначению.
    13.  Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет отдел социально – экономического развития, финансовое управление и Координационный совет по программно – целевому стратегическому и бюджетному планированию в соответствии с пунктами 5.3, 5.4 главы 5 Порядка № 1728. 
    14.  В нарушение подпункта 1 пункта 5.4. главы 5 Порядка № 1728 ежеквартальный отчет о реализации муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» ОКСДМ в 2018 году не составлялся.
    15.  В нарушение подпункта 5.5. главы 5 Порядка № 1728 Годовой отчет за 2018 год представлен не в полном объеме.
    16. Паспортом Муниципальной программы на 2018 год предусмотрен общий объём финансирования 568,4 тыс. рублей, отклонения от утвержденных Решением Думы ассигнований  в сумме 519,6 тыс. рублей, не предусмотрены средства областного и федерального бюджета по подпрограмме «Молодым семьям – доступное жильё». На момент проверки изменения в муниципальную программу не внесены.
    17.   Фактическое исполнение средств составило 1 088,00 тыс. рублей,  из них за счет средств местного бюджета 568,3 тыс. рублей, за счет областного бюджета 256,9 тыс. рублей, за счет федерального бюджета 262,8 тыс. рублей. 
    18. Дать объективную оценку эффективного использования денежных средств по проводимым мероприятиям по подпрограммам не представляется возможным, так как подтверждающие документы по мероприятиям представлены не в полном объеме, (из 20 мероприятий, представлены 11 положений и 1 протокол). В связи с данным фактом, нет возможности определить адресность выданных средств на приобретение и выдачу наград, призов и подарков.  
     19. На основании отчетных данных ОКСДМ  и в соответствии с Порядком № 1728 оценки эффективности, по критериям оценки (0,8-1) все Подпрограммы за 2018 год являются эффективными. 
    20. Проанализировав в ходе проверки  методику оценки эффективности реализации муниципальной программы утвержденной Порядком № 1728 считаем, что методика несовершенна, формулы данной методики не дают реального результата оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы). Методика не позволяет оценить качество работы по реализации программы, эффективность использования бюджетных средств.
     21.  Годовой отчет за 2018 год «Анализ объёма финансирования муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы, за 12 месяцев 2018 года» составлен без нарушений. Плановые объёмы финансирования на 2018 год  по Муниципальной программе составили 1 088,0 тыс. рублей, фактические объёмы финансирования 1 088,0 тыс. рублей, что составляет 100% исполнение программы.
      22. Протоколом заседания Координационного совета по программно – целевому, стратегическому и бюджетному планированию муниципальная программа «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» за 2018 год решением комиссии признана процент исполнения 100,0%, по критериям оценки  эффективной.
    23.  Проекты постановлений муниципальной программы (внесение изменений), а также проекты постановления АНМР об утверждении муниципальной программы (внесение изменений) «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2023 годы» согласованы, проведена антикоррупционная экспертиза, однако нарушения свидетельствуют о формальном проведении экспертизы данных  нормативных документах.
24. АНМР в 2018 году заключено шесть муниципальных контрактов на приобретение подарочной продукции на общую сумму 307 420,00 рублей, из них на муниципальную программу «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018 – 2023 годы» в 2018 году выделено 160 000,00 рублей.
    25. Закупки произведены в соответствии с планом закупок на 2018 финансовый год и  на плановый период 2019 и 2020 годы и планом – графиком на 2018 год, условия контрактов в части сроков оплаты и поставки товаров соблюдены.
    26. По процедуре заключения муниципальных контрактов методом запроса котировок нарушения не установлены.
    27. Согласно пункту 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учреждением ведется реестр закупок в отношении закупок пунктов 4 и 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. 
    28. В нарушение требований части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ  экспертиза результатов исполнения договора по закупкам совершенным в  соответствии с пунктом 4, части 1, статьи 93 не проведена. 
    29.  В нарушение подпункта 7.6.3, пункта 7.6 «Сроки отчетности», Учетной политики АНМР в результате выборочной проверки установлены факты систематического несвоевременного списание товаров, приобретенных по безналичному расчету.
    30. Бухгалтерский учет осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проведенной проверки рекомендовано:

1.	Проанализировать материалы настоящего Акта-отчета и принять действенные меры по устранению установленных нарушений и недостатков.
2.	Провести оценку действующей муниципальной программы «Молодежная политика в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2019-2024 годы» по наличию аналогичных  нарушений и недостатков, установленных при проведении контрольного мероприятия.
3.	При наличии нарушений и недостатков, внести изменения в действующую муниципальную программу и представить для проверки не позднее 26.08.2019 года.
4.	Соблюдать Порядок подготовки и оформления проектов постановлений и распоряжений администрации Нижнеилимского муниципального района, решений Думы Нижнеилимского муниципального района, утвержденного распоряжением администрации Нижнеилимского муниципального района от 22.06.2011 года № 292 «О внесении изменений в «Регламент работы администрации Нижнеилимского муниципального района», утвержденный распоряжением мэра района от 02.10.2006г.  № 1135б», в части юридико-технического оформления проектов постановлений.
5.	Составлять ежеквартальные отчеты о реализации Муниципальной программы в соответствии с Порядком № 1728.
6.	Годовой отчет по реализации и оценке эффективности реализации Муниципальной программы составлять в полном объеме, в соответствии с Порядком № 1728.
7.	В целях достижения реального результата оценки эффективности реализации муниципальных программ (подпрограмм), считаем необходимым внести предложения Отделу социально – экономического развития пересмотреть методику оценки эффективности реализации муниципальных программ. 
8.	На каждое мероприятие разрабатывать Положение о его проведении, заявки на участие и итоговые протоколы. 
9.	Соблюдать сроки списания приобретенных товаров.
10.	Соблюдать требования Закона № 44 – ФЗ, в части проведения экспертизы результатов исполнения договоров.
Настоящий Акт-отчет может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. 
	
Проверку провели:
Начальник отдела внутреннего муниципального
финансового контроля                                                                                                         А.Г. Семенова

Главный специалист отдела внутреннего муниципального
финансового контроля                                                                                                      О.Е. Столбанова

Ведущий бухгалтер отдела внутреннего  муниципального                                        
финансового контроля                                                                                                         А.И. Пушмина 
Ознакомлены:
Начальник Финансового управления администрации
Нижнеилимского муниципального района		                       	     	                  О.В. Бойко

Зам. мэра по вопросам экономики и финансам
администрации Нижнеилимского муниципального района                                                   Г.П. Козак

Начальник отдела учета и исполнения смет и бюджетов 
муниципальных образований
Финансового управления администрации
Нижнеилимского муниципального района                                                                      И.М. Хлыстова

Начальник отдела по культуре, спорту и делам молодежи
администрации Нижнеилимского муниципального района                                          С.А. Василенко

Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности   
администрации Нижнеилимского муниципального района                                              С.Е. Сибрина
                                    
Начальник отдела социально-экономического развития
администрации Нижнеилимского муниципального района                                               А.В. Амелин
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 
Копия настоящего акта вручена представителям  администрации Нижнеилимского муниципального района:
_____________  _________________________    ____________________________________
         (дата)                           (должность)                                              (подпись/ФИО)
_______________   ________________________     ____________________________________
         (дата)                           (должность)                                              (подпись/ФИО)