ИРКУТСКАЯ  ОБЛАСТЬ	
  Муниципальное образование
 «Тулунский район»
АДМИНИСТРАЦИЯ	
Тулунского муниципального района	
	
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

	
«_01_»__10____2014 г.                                          № _156-пг_
	
г. Тулун	

Об основных направлениях 
бюджетной и налоговой политики
муниципального образования
«Тулунский район» на 2015 год
и плановый  период  2016 и 2017годов

Руководствуясь ст.ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 36 Устава муниципального образования «Тулунский район», ст.ст. 5, 13 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тулунский район»,

                                          ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.	Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2.	Отменить постановление администрации Тулунского муниципального района  от 27 сентября 2013г. №164-пг «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2014 год и плановый период  2015 и 2016 годов».
3.	Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015г.
4.	Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Тулунского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5.	Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр Тулунского 
муниципального района                                                         М.И. Гильдебрант

Приложение 
к постановлению
администрации Тулунского
муниципального района
от 01.10.2014г. N 156-пг

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
 ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЛУНСКИЙ РАЙОН» НА 2015 ГОД И  ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016  И  2017 ГОДОВ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики  муниципального образования «Тулунский район» на 2015 год и плановый период 2015 и 2016 годов проведена на основе Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации  на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,  указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, программы социально − экономического развития Тулунского муниципального района  на 2008 − 2017 годы, муниципальной программы "Повышения эффективности бюджетных расходов Тулунского муниципального района на 2014-2016 годы".
Бюджетная и налоговая политика призвана способствовать дальнейшему росту уровня жизни населения Тулунского района, сохранению стабильности и устойчивости бюджета района. 

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования  «Тулунский район» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов остаются создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики района, поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение уровня и качества жизни населения, а также обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет района закрепленных налогов и сборов.
На предстоящий период приоритетами администрации Тулунского муниципального района являются: дальнейшее увеличение доходов бюджета района на основе анализа возможностей доходной базы района.
Формирование доходов бюджета района будет находиться в прямой зависимости от эффективности развития реального сектора экономики района, достижений показателей, предусматриваемых прогнозом социально-экономического развития района, экономических результатов управления муниципальной собственностью, в том числе земельными ресурсами.
Необходимо  осуществление дальнейшего развития земельных и имущественных отношений путем проведения мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости с целью вовлечения их в налогообложение. 
Развитие налогового потенциала района должно происходить за счет создания благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики.
Необходимо продолжить практику согласованных действий органов местного самоуправления района с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями  органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, по мобилизации доходов в бюджет района с целью максимально возможного сокращения недоимки по налоговым доходам и, соответственно, увеличения собираемости налогов на территории района.
Налоговая политика муниципального образования «Тулунский район», решая задачи по обеспечению благоприятных условий социально-экономического развития района, реализуется посредством введения в действие на территории района системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
В сложившейся ситуации политика управления муниципальной собственностью Тулунского муниципального района должна быть ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики и повышение эффективности использования муниципальной собственности Тулунского муниципального района.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию и корректировке методик расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Тулунского муниципального района с учетом эффективности его использования, а также совершенствовать приватизационные процедуры.
Обеспечить полноту поступлений доходных источников в бюджет района путем повышения качества и эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления Тулунского муниципального района, в том числе активизировать работу по взысканию задолженности по неналоговым платежам и списанию безнадежной к взысканию задолженности.
Продолжить работу с органами государственной власти Иркутской области по увеличению перечня закрепляемых за местными бюджетами единых нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов на основе стабильности и долгосрочности для обеспечения увеличения собственного доходного потенциала и расширения налоговой автономии бюджета района.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Бюджетная политика муниципального образования «Тулунский район» в период 2015 - 2017 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом. 
В предстоящие годы, сохраняя преемственность в области бюджетного планирования, в основу бюджетной политики муниципального образования «Тулунский район» положены стратегические цели развития стабильной экономики района. Главными направлениями бюджетной политики муниципального образования «Тулунский район» на  2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов остаются повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Тулунский район», повышение эффективности деятельности органов власти муниципального образования «Тулунский район» по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития, безусловное обеспечение исполнения всех действующих обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «Тулунский район».
Формирование и исполнение бюджета муниципального образования «Тулунский район» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов будет осуществляться с учетом решения следующих основных задач:
1.Повышения качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
В целях повышения качества муниципальных программ предполагается реализация мероприятий, направленных на модернизацию бюджетного процесса в условиях расширения программно-целевых методов управления, упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами, повышение функциональной эффективности бюджетных расходов, повышение операционной эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов. 
2.Снижение бюджетного дефицита.
Объемы бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов определяются исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и (или) установлению новых расходных обязательств должно производиться только в пределах, имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.
3.Утверждение условно утверждаемых (утвержденных) расходов бюджета муниципального образования «Тулунский район».
Предстоящий трехлетний бюджет муниципального образования «Тулунский район» будет сформирован с учетом требования ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего утверждение общего объема условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).
4.Проведение работы по оптимизации расходных обязательств.
Органам местного самоуправления муниципального образования «Тулунский район» необходимо проводить работу по оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях района, в том числе задачах, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О  мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
5.Проведение разумной долговой политики.
Муниципальные заимствования необходимо осуществлять только для реализации инвестиционных проектов с высоким уровнем экономической и социальной эффективности, исходя из принципа минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
6.Обеспечение эффективности и результативности вложения бюджетных средств.
При принятии решений о выделении бюджетных ассигнований должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. В этой связи, безусловно, важен переход к "программному бюджету", но не менее важно внедрение процедуры систематической оценки эффективности целевых программ не только по итогам окончания финансового года, но также и в течение года, в том числе оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление.
7.Исполнение бюджетных обязательств.
При исполнении бюджета района в первоочередном порядке финансируются расходы по:
- выплате публичных нормативных обязательств;
- оплате труда (с начислениями) работников бюджетной сферы района;
- организации питания в муниципальных образовательных учреждениях;
- подготовке к зиме учреждений социальной сферы;
- оплате  коммунальных услуг.
8.Участие в государственных  программах.
В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на исполнение расходных обязательств района необходимо обеспечить активное участие администрации района в государственных  целевых программах Российской Федерации и Иркутской области.
9.Обеспечение прозрачности и открытости бюджета района и бюджетного процесса.
В рамках мероприятий программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Тулунского муниципального района» планируется повысить объем и регулярность обновления общедоступной информации о муниципальных финансах, обеспечить публикацию информации о результатах деятельности исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений  в сети Интернет.
10. Утверждение муниципального дорожного фонда муниципального образования «Тулунский район».
Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования «Тулунский район». Совершенствование транспортной инфраструктуры, в том числе с внедрением современных инновационных технологий, остается одной из основных задач на среднесрочную перспективу. На решение этой задачи будут направлены средства муниципального дорожного фонда муниципального образования «Тулунский район».